一、出臺背景

　　強(qiáng)化糧食安全和應(yīng)急物資保障事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，是維護(hù)國家安全的重要基石、增進(jìn)民生福祉的重要保障、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要支撐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，要求高度重視建立健全應(yīng)急物資保障體系。近年來，陽江市糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大，糧食安全和應(yīng)急物資保障工作任務(wù)艱巨，科學(xué)謀劃未來五年全市糧食安全和應(yīng)急物資保障工作意義重大。

　　本規(guī)劃依據(jù)《廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》和《陽江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，旨在系統(tǒng)謀劃“十四五”時期陽江市糧食安全和應(yīng)急物資保障的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施等，是實(shí)施糧食市場調(diào)控、夯實(shí)糧食安全和應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)、完善保障體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理、提升保障效能的重要依據(jù)，是未來五年做好陽江市糧食安全和應(yīng)急物資保障工作的行動指南。

　　二、主要內(nèi)容

　　《陽江市糧食安全和應(yīng)急物資“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）堅持高質(zhì)量發(fā)展一條主線，聚焦糧食安全和應(yīng)急物資保障能力建設(shè)兩大職能，狠抓穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、搞活糧食流通、保障應(yīng)急物資三項任務(wù)，圍繞大糧食、大儲備、大統(tǒng)籌、大融合四大目標(biāo)，強(qiáng)化黨政同責(zé)、保供穩(wěn)市、產(chǎn)業(yè)振興、科技引領(lǐng)、協(xié)同聯(lián)動五大支撐，著力解決我市糧食保供壓力較大、糧食產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、應(yīng)急保障能力不平衡、儲備效能不高、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化不足等問題。《規(guī)劃》共有4篇13章。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展環(huán)境與總體要求篇。

　　第一章為發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢。“十三五”時期，我市糧食安全和應(yīng)急物資保障工作取得顯著成效。“十四五”時期，糧食安全和應(yīng)急物資保障工作既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨不少困難和問題。

　　第二章為總體要求。提出“十四五”時期糧食安全和應(yīng)急物資保障工作改革發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。

　?。ǘ┘Z食安全保障篇。

　　第三章是穩(wěn)定生產(chǎn)，確保糧食有效供給。落實(shí)“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，推廣良種良法，擴(kuò)大規(guī)?；N植，提高生產(chǎn)全程機(jī)械化率，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　第四章是固本強(qiáng)基，扎實(shí)做好糧食儲備。優(yōu)化儲備糧結(jié)構(gòu)布局、儲存方式和承儲主體，完善市級儲備糧制度，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的地方儲備糧管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全“壓艙石”，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)社會、穩(wěn)全局奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　第五章是精準(zhǔn)發(fā)力，提升糧食市場保供穩(wěn)價能力。立足國內(nèi)保障糧食供給，確保主糧糧源穩(wěn)定，構(gòu)建新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，強(qiáng)化糧食收儲調(diào)控能力，保障全市糧食市場供應(yīng)充足、價格基本穩(wěn)定。

　　第六章是引領(lǐng)帶動，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”。做強(qiáng)做優(yōu)做大一批市內(nèi)糧油骨干企業(yè)，發(fā)揮區(qū)域品牌帶動效應(yīng)，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、消費(fèi)驅(qū)動、結(jié)構(gòu)合理、供給有效的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。

　　第七章是合理布局，優(yōu)化糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善優(yōu)化現(xiàn)代化糧食倉儲設(shè)施布局，加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用綠色生態(tài)儲糧技術(shù)，加快推進(jìn)儲備糧規(guī)?；⒓s化、信息化管理。

　　　三是應(yīng)急物資保障篇。

　　第八章是協(xié)同高效，改革完善體制機(jī)制。加快建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，提高應(yīng)急處突能力，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件，防范化解重大突發(fā)事件風(fēng)險。

　　第九章是穩(wěn)定供給，健全物資保供體系。抓好穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，優(yōu)化產(chǎn)能布局，健全應(yīng)急物資產(chǎn)能動員體系。完善應(yīng)急采購機(jī)制，拓寬來源渠道，健全應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系。

　　第十章是平急結(jié)合，提升儲備調(diào)配效能。系統(tǒng)梳理應(yīng)急物資儲備體系短板，科學(xué)確定和調(diào)整儲備品種規(guī)模，夯實(shí)政府儲備，提升儲備效能。堅持平急結(jié)合，建立健全集中統(tǒng)一的應(yīng)急物資調(diào)配體系，提升精準(zhǔn)高效調(diào)運(yùn)保障能力。

　　第十一章是補(bǔ)齊短板，完善應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)，推進(jìn)市、縣級應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行差異化布局。完善交通樞紐和儲備庫節(jié)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)物流配送能力。制定完善倉儲設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。

　　四是監(jiān)管和保障措施篇。

　　　第十二章是齊抓共管，持續(xù)提升監(jiān)管機(jī)制。健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，提升信息化監(jiān)管水平，增強(qiáng)質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測、監(jiān)管信息轉(zhuǎn)化、快速反應(yīng)處置等能力，持續(xù)提升監(jiān)管效能。

　　第十三章是務(wù)求實(shí)效，深入落實(shí)保障措施。明確責(zé)任主體和職責(zé)分工，建立各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動、密切配合的工作機(jī)制。健全治理體系，完善制度規(guī)范，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力，推動糧食安全和應(yīng)急物資保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　《規(guī)劃》提出了“十四五”時期糧食生產(chǎn)、糧食流通、應(yīng)急物資3個方面共18項發(fā)展指標(biāo)，圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、鞏固糧源渠道、糧食產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、特色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合設(shè)置5個專欄予以專門闡述。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　“十四五”時期，我市要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，完善政策體系，夯實(shí)設(shè)施基礎(chǔ)，穩(wěn)定生產(chǎn)能力，提升調(diào)控水平，提高保障效能，形成平急結(jié)合、協(xié)同高效、保障有力的體制機(jī)制，推進(jìn)糧食安全和應(yīng)急物資保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保我市糧食安全和應(yīng)急物資保障。重點(diǎn)抓好以下六項重點(diǎn)任務(wù)：

　　一是糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。提升耕地質(zhì)量，做強(qiáng)現(xiàn)代糧食種業(yè)，提高糧食生產(chǎn)科技含量，提高生產(chǎn)全程機(jī)械化率。穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)，優(yōu)化糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多元主體融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是糧食調(diào)控精準(zhǔn)有力。進(jìn)一步優(yōu)化儲備糧結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的地方儲備糧管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深化糧食產(chǎn)銷合作，合理利用國內(nèi)國際兩個市場，實(shí)現(xiàn)糧食供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障有力。構(gòu)建新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，健全糧食應(yīng)急保障體系，探索應(yīng)急資源統(tǒng)籌調(diào)配，提高糧食應(yīng)急協(xié)同保障能力?！?/p>

　　三是應(yīng)急物資保障有力。加快形成集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。優(yōu)化制度設(shè)計，建立完備的應(yīng)急物資采購供應(yīng)、產(chǎn)能動員、統(tǒng)籌儲備、集中調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資保障體制機(jī)制順暢高效、常態(tài)儲備歸口管理、應(yīng)急調(diào)度指揮集中統(tǒng)一，生產(chǎn)鏈條更加完整，儲備更加充實(shí)，現(xiàn)代化保障網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為全市突發(fā)事件應(yīng)急管理和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行提供堅實(shí)支撐。

　　　四是基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)優(yōu)化?？茖W(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的糧食流通和應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施體系。地方儲備糧信息化智能化監(jiān)管全覆蓋，統(tǒng)一的糧食和應(yīng)急物資綜合管理信息平臺建設(shè)完成，綠色倉儲技術(shù)廣泛應(yīng)用，糧食和應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著提升。

　　五是糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，提升規(guī)模效應(yīng)。做強(qiáng)做優(yōu)做大糧食龍頭企業(yè)，培育多樣化、個性化、優(yōu)質(zhì)化糧油產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”協(xié)同。推動糧食精深加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值。繼續(xù)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，推廣特色糧油品牌建設(shè)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢陽江糧油特色產(chǎn)業(yè)?！?/p>

　　六是執(zhí)法督查協(xié)同高效。創(chuàng)新完善執(zhí)法督查機(jī)制、制度和方式，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，綜合運(yùn)用信用監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管等手段，著力提高執(zhí)法督查現(xiàn)代化水平。建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、配合有力、協(xié)調(diào)高效的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化、監(jiān)管機(jī)制科學(xué)化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管格局協(xié)同化，執(zhí)法督查效能明顯提升。