陽江市住房和城鄉(xiāng)建設局 陽江市財政局 陽江市自然資源局
陽江市城市管理和綜合執(zhí)法局 國家稅務總局陽江市稅務局
關于印發(fā)《陽江市關于進一步促進房地產市場
平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》的通知
陽住建〔2024〕5號
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市直各有關單位：
經(jīng)市人民政府同意，市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市自然資源局、市城管綜合執(zhí)法局、陽江市稅務局制定了《陽江市關于進一步促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2024〕6號。
陽江市住房和城鄉(xiāng)建設局
陽江市財政局
陽江市自然資源局
陽江市城市管理和綜合執(zhí)法局
國家稅務總局陽江市稅務局
2024年4月23日
陽江市關于進一步促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的各項決策部署，堅持和完善房地產市場調控，充分發(fā)揮房地產調控政策工具箱作用，完善住房市場體系和保障體系，有效防范房地產市場風險，支持剛性和改善性住房需求，切實做好穩(wěn)支柱、惠民生、防風險工作，促進我市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，提出以下工作措施：
一、促進房地產項目土地開發(fā)
?。ㄒ唬┘涌祉椖坑玫亻_發(fā)建設。通過招拍掛方式出讓土地時，土地出讓價款可分兩期繳納，出讓合同簽訂后1個月內繳納金額不低于50%，一年內全部繳清。在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》后，土地受讓人即可申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。受讓人已繳納50%出讓價款，且已繳納相應契稅和印花稅，并出具承諾書的，由土地儲備中心將土地交付受讓人使用，受讓人可憑出讓合同、繳款票據(jù)、完稅憑證等材料辦理建設工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可，剩余出讓價款按出讓合同約定的繳款時間支付完畢后，受讓人方可申請辦理不動產權登記及商品房預售許可。受讓人不能按時支付國有建設用地使用權出讓價款的，按出讓合同約定，自滯納之日起，每日按遲延支付款項的1‰向出讓人繳納違約金，延期付款超過60日，經(jīng)出讓人催交后仍不能支付國有建設用地使用權出讓價款的，出讓人有權解除合同，受讓人無權要求返還已繳納的相關款項。（責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、陽江市稅務局、市財政局、市土地儲備中心）
?。ǘ┍P活歷史遺留的閑置土地。在2012年6月30日前已供地且不在土地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)內、用地總面積在3畝以上的宗地，經(jīng)閑置調查認定為用地使用權人自身原因造成閑置的，建設用地使用權人須按現(xiàn)行國有建設用地基準地價的20%繳交土地閑置費，不計收超期開（竣）工違約金。使用權人繳交土地閑置費后，與屬地自然資源部門簽訂補充合同，約定自簽訂補充合同之日起一年內動工開發(fā)，竣工時間順延，并明確開（竣）工違約責任。如一年后仍未開工建設且是用地使用權人自身原因造成的，則依法按照國家閑置土地處置有關規(guī)定處理。在本措施發(fā)布前已按《陽江市自然資源領域提升營商環(huán)境若干政策措施》（陽府〔2022〕26號）規(guī)定在自然資源部門入件辦理業(yè)務的，閑置費收繳標準仍按陽府〔2022〕26號文執(zhí)行。已辦理出讓用地手續(xù)且按原批準三舊改造方案實施的三舊改造項目參照執(zhí)行。（責任單位：市自然資源局）
?。ㄈ┘訌娊ㄔO用地批后監(jiān)管。在本措施發(fā)布后，建設用地逾期開（竣）工的，按出讓合同約定，每逾期一日，開（竣）工違約金按出讓價款總額的萬分之三標準收取。已簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》的，按原約定的開（竣）工違約比例執(zhí)行。（責任單位：市自然資源局）
（四）支持商業(yè)去庫存。為支持商業(yè)去庫存及促進“保交樓”項目按時交付，政府或政府部門原與企業(yè)簽訂了監(jiān)管協(xié)議及出讓合同中有商業(yè)自持期限約定的，自持期限縮短至2年，自持期滿后企業(yè)可自行銷售，銷售回款資金優(yōu)先用于“保交樓”及本項目后續(xù)開發(fā)建設使用。在使用年限和容積率不變的情況下，鼓勵土地使用權人改變存量商業(yè)用地用途用于教育、養(yǎng)老、文化、體育等產業(yè)項目和保障性住房建設。探索庫存商業(yè)用房改建租賃住房、人才房等實施路徑。（責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
二、優(yōu)化房地產項目規(guī)劃審批
（五）優(yōu)化容積率計算規(guī)則。未辦理工程規(guī)劃許可的項目，配建的垃圾收集房、公共廁所、變電房（配電室）、開關站，以及無償移交政府的幼兒園、托兒所、社區(qū)綜合服務設施、社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施、小型垃圾轉運站等設施，建筑面積不納入項目容積率計算。住宅建筑每戶陽臺水平投影總面積占套內(不包含陽臺)水平投影面積比例不超過20%的部分按其水平投影面積的一半計算計容建筑面積，超出20%的部分按其水平投影面積計算計容建筑面積。已辦理工程規(guī)劃許可的項目，仍按已批規(guī)劃許可實施。（責任單位：市自然資源局）
（六）通過公開招拍掛出讓方式取得的國有建設用地，允許合理調整使用要求。
經(jīng)組織論證更有利于土地利用、改善城市景觀及完善配套設施，與周邊環(huán)境相協(xié)調且符合文物、航空等管控要求的，土地使用權人可申請調整建筑限高。調整建筑限高應當先行按照規(guī)劃編制和審批的程序修改其依據(jù)的控制性詳細規(guī)劃，重新擬定規(guī)劃條件后，土地使用權人需要依照新的規(guī)劃條件完善用地手續(xù)。（責任單位：市自然資源局）
（七）放寬規(guī)劃控制要求。未辦理工程規(guī)劃許可的項目，可按需要實施人車分流和商住分離，沿街裙樓層數(shù)與裙樓飾面材質均不受限制。已辦理工程規(guī)劃許可的項目，仍按已批規(guī)劃許可實施。（責任單位：市自然資源局）
（八）優(yōu)化建設工程設計方案審查方式。自然資源部門通過政府購買服務的方式委托具有相應資質的單位對建設工程設計方案（含單體建筑設計方案）進行技術審查，經(jīng)審定的方案作為規(guī)劃許可審批依據(jù)，不再另行對方案進行技術審查。經(jīng)審定的建設工程設計方案，在符合規(guī)劃條件及相關技術規(guī)定、規(guī)范要求的前提下，僅對戶型、配套設施位置、地下室、立面效果、建筑材質、區(qū)內道路、綠化小品等調整的，經(jīng)公示無異議，可直接辦理建設工程規(guī)劃許可證。（責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局）
?。ň牛┰试S項目合理分期。一是經(jīng)審定的建設工程設計方案未明確分期的，在辦理建設工程規(guī)劃許可時可分期申請審批，如同一建設期無法滿足相應的配套設施需要，允許建設單位承諾在下一建設期必須完成相應配套設施（包括用電、消防、停車位設施）建設并達安全使用條件后，方能申請辦理同一建設期的規(guī)劃條件核實。對建設工程設計方案未進行分期且項目整體辦理了建設工程規(guī)劃許可的，未建部分可分期實施辦理建設工程規(guī)劃許可，分期原則是各期內均要滿足自身相應的設施配套需要，且符合相關技術規(guī)定及規(guī)范要求。二是建設單位在確定施工單位后，可根據(jù)工程實際進度自主選擇，分階段申請辦理施工許可。（責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
?。ㄊ┱{整舊城區(qū)房屋更新規(guī)劃、施工許可權限。《陽江古城保護與復興規(guī)劃》劃定的古城區(qū)域由江城區(qū)按街坊單元編制改造方案，報市自然資源局批準后，江城區(qū)依規(guī)辦理房屋更新的工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可。（責任單位：江城區(qū)政府、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
三、優(yōu)化房地產項目驗收
?。ㄊ唬﹨^(qū)分規(guī)劃核實審批。因未通過聯(lián)合驗收提前入住的業(yè)主擅自封閉陽臺、露臺加建陽光房、加建夾層、改變外立面及超范圍建設圍墻等違建行為導致所屬建設工程無法通過規(guī)劃條件核實的，可與符合規(guī)劃許可部分建設工程規(guī)劃條件核實區(qū)分開，先行辦理符合規(guī)劃許可部分建設工程規(guī)劃條件核實審批。（責任單位：市自然資源局）
（十二）結合現(xiàn)狀規(guī)劃核實。因受專項（消防、人防、供電）政策調整、市政道路建設或市政管網(wǎng)未完善等影響，建設工程出現(xiàn)部分區(qū)域不能按原批準方案計算綠化面積、車位不能按標準尺寸設置、排水管就近接入市政管網(wǎng)以及增設設施用房（消防、人防、供電）等情況，規(guī)劃條件核實時，經(jīng)公示無異議后，可仍按原批準方案核定綠化面積、車位數(shù)，并結合現(xiàn)狀核實確認設施用房和排水管線連接情況。（責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市供電局）
四、優(yōu)化不動產業(yè)務辦理流程
?。ㄊ┲鉀Q不動產登記歷史遺留問題。已經(jīng)辦理了房屋所有權登記，但沒有土地來源的私人住宅，在符合規(guī)劃的前提下，房屋占用土地的宗地經(jīng)公告權屬界線清晰無爭議，可按規(guī)定補辦劃撥或者協(xié)議出讓手續(xù)。（責任單位：市自然資源局、陽江市稅務局）
?。ㄊ模┐龠M土地資源盤活流轉。對3畝以下(含3畝)的純土地可以辦理土地轉移登記(已出具《閑置土地認定書》的除外)。如地上有建筑物的按不動產登記有關規(guī)定辦理(簡易的臨時建筑物除外)。（責任單位：市自然資源局）
五、強化金融支持力度
?。ㄊ澹嵭小罢J房不認貸”住房信貸政策。居民家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）申請貸款購買商品住房時，家庭成員在擬購房當?shù)孛聼o成套住房的，不論是否已利用貸款購買過住房，銀行業(yè)金融機構均按首套住房執(zhí)行住房信貸政策。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、人民銀行陽江市分行、市自然資源局）
（十六）優(yōu)化個人住房商業(yè)貸款中住房套數(shù)認定標準。居民家庭住房套數(shù)，是以擬購房當?shù)夭粍赢a登記機構查詢的《不動產登記資料查詢結果證明》顯示的居民家庭各成員合計總商品住房套數(shù)進行核算，農村宅基地住房、自建房不計入住房套數(shù)。（責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
六、強化公積金支持力度
?。ㄊ撸┦┬凶》刻讛?shù)認定新標準。2023年10月23日起，如果繳存人家庭在我市無住房，全國范圍內第一次使用公積金貸款，按照首套住房貸款政策執(zhí)行；如果繳存人家庭首次公積金貸款已結清，且在我市名下無住房的，全國范圍內第二次使用公積金貸款，可按照首套住房貸款政策執(zhí)行；施行農村宅基地住房不納入家庭住房套數(shù)認定范圍。繳存人申請住房公積金貸款的，即使名下有一套（或以上）農村宅基地住房，仍可按照家庭第一套住房享受公積金貸款政策優(yōu)惠。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）
?。ㄊ耍┟嫦蛉珖秶骈_展住房公積金異地個人住房貸款業(yè)務。職工在就業(yè)地繳存住房公積金，在陽江市購買自住住房的，可申請住房公積金個人住房貸款，借款申請人和配偶戶籍地不受限制。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）
七、加大財政稅收政策支持力度
?。ㄊ牛嵭须A段性購房發(fā)放消費券活動。自本措施發(fā)布之日起至2024年12月31日，在陽江市購買新建商品房并完成契稅繳納后，每套房屋可按購房合同金額的千分之三申請領取消費券（四舍五入至百位），可領取的消費券最多為3000元。（責任單位：市財政局、陽江市稅務局、市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局）
（二十）落實好土地增值稅清算中的相關成本費用和扣除規(guī)定。房地產開發(fā)企業(yè)在開發(fā)小區(qū)內建造的與清算項目配套的公共設施，在進行土地增值稅清算時，對產權屬于全體業(yè)主所有的，或者建成后無償移交給政府、公共事業(yè)單位用于非營利性社會公共事業(yè)的，其成本、費用可以扣除?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府（管委會）、陽江市稅務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局〕
?。ǘ唬┞鋵崅€人所得稅優(yōu)惠政策。自2022年10月1日至2025年12月31日，按規(guī)定對出售自有住房并在現(xiàn)住房出售后1年內在我市重新購買住房的納稅人，對其出售現(xiàn)住房已繳納的個人所得稅予以退稅優(yōu)惠。其中，新購住房金額大于或等于現(xiàn)住房轉讓金額的，全部退還已繳納的個人所得稅；新購住房金額小于現(xiàn)住房轉讓金額的，按新購住房金額占現(xiàn)住房轉讓金額的比例退還出售現(xiàn)住房已繳納的個人所得稅。(責任單位：陽江市稅務局)
（二十二）調整城市基礎設施配套費的繳交。開發(fā)企業(yè)辦理規(guī)劃報建手續(xù)且尚未繳交城市基礎設施配套費的，可分別在領取建設工程規(guī)劃許可證時繳交50%、在辦理商品房預售許可證時繳交50%。（責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管綜合執(zhí)法局）
八、強化市場監(jiān)管，提升服務效能
（二十三）推行農民工工資保證金第三方擔保制度。施工總承包企業(yè)可自行選擇項目所在地的商業(yè)銀行或保險機構，以現(xiàn)金、銀行保函、保證保險等方式繳存。經(jīng)人力資源社會保障及住房城鄉(xiāng)建設部門批準后，可撤銷之前開設的工資保證金賬戶，只保留單個賬戶，并依企業(yè)申請返還其超出限額以上的繳存金額，繳存金額不超過300萬元。（責任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
?。ǘ模娀唐贩夸N售監(jiān)管。購房人將不低于商品房買賣合同總價20%的首期款存入專用監(jiān)管賬戶后，方可辦理網(wǎng)簽。適度放寬商品房銷售價格管理，對新建商品房銷售備案價進行動態(tài)調整，“一房一價”由原來按最高價下浮15%調整為可上下浮15%，調整商品房備案價格時間間隔由三個月縮短為兩個月。新建商品住房預售許可批準滿3年、現(xiàn)房備案滿1年未售出的，新建商業(yè)、辦公用房預售許可批準滿1年未售出的，由房地產企業(yè)自行調整銷售價格報備。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）
?。ǘ澹┘涌焱七M項目周邊配套設施建設和規(guī)范規(guī)劃停車位管理。加快完善房地產項目周邊市政公用設施建設，積極開展小區(qū)周邊車輛亂停亂放專項整治行動，合理規(guī)劃市政道路臨時停車泊位。支持物業(yè)管理方通過設置智能設備等方式對配套停車位按規(guī)劃要求實行有效管理。（責任單位：市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊）
?。ǘ┨嵘袠I(yè)服務效能。加強部門間的溝通聯(lián)動，定期收集房地產開發(fā)企業(yè)存在的問題和困難，強化房地產融資協(xié)調工作，全流程協(xié)調解決我市房地產項目在融資、開發(fā)、建設過程中出現(xiàn)的痛點、堵點、難點問題，推動我市房地產行業(yè)健康有序發(fā)展。（責任單位：市政務數(shù)據(jù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市城管綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、陽江市稅務局、人民銀行陽江市分行、國家金融監(jiān)督管理總局陽江監(jiān)管分局、市供電局、市水務局）
本措施適用于全市房地產開發(fā)項目，自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期2年。國家和省出臺相關支持政策的，按上級有關規(guī)定執(zhí)行。此前我市相關政策措施與本措施不一致的，以本措施為準。
部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2024〕6號
