為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施方案》，省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)陽(yáng)江市開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。2024年11月11日，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)專題會(huì)議研究督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2025年1月9日向陽(yáng)江市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)廖建平通報(bào)督察報(bào)告，陽(yáng)江市委書(shū)記盧一先作表態(tài)發(fā)言，陽(yáng)江市市長(zhǎng)余金富主持會(huì)議。督察組有關(guān)人員，陽(yáng)江市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

　　督察認(rèn)為，陽(yáng)江市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，突出推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。

　　陽(yáng)江市委、市政府把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為頭等大事和重要政治任務(wù)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，2021年以來(lái)，一線調(diào)研、實(shí)地督導(dǎo)54次，研究部署重要工作、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作合力。

　　加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。建成海上風(fēng)電裝機(jī)容量500萬(wàn)千瓦，占全省約50%、全國(guó)約11%。全球首臺(tái)“風(fēng)漁融合一體化智能養(yǎng)殖網(wǎng)箱”實(shí)現(xiàn)首網(wǎng)收魚(yú)。綠能示范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)順利啟動(dòng)，中國(guó)（陽(yáng)江）儲(chǔ)能裝備制造產(chǎn)業(yè)園落戶陽(yáng)東。全市建成電力裝機(jī)容量2079萬(wàn)千瓦，其中清潔能源1532萬(wàn)千瓦、占比73.6%，全省第一。

　　深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境空氣主要污染物指標(biāo)連續(xù)四年全面達(dá)標(biāo)。2023年全市8個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例和達(dá)標(biāo)率均為100%，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率100%。2021年至2023年全市近岸海域海水優(yōu)良面積比例均達(dá)標(biāo)，分別為97.7%、98.1%和97.7%。

　　扎實(shí)推動(dòng)綠美陽(yáng)江生態(tài)建設(shè)。成功打造一批森林鄉(xiāng)村、綠美古樹(shù)鄉(xiāng)村和綠美紅色鄉(xiāng)村，陽(yáng)春市、陽(yáng)西縣全面創(chuàng)建縣級(jí)國(guó)家森林城市，2022年陽(yáng)江市獲得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。森林覆蓋率達(dá)到57.67%，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)。海陵島紅樹(shù)林、壽長(zhǎng)河紅樹(shù)林被認(rèn)定為省級(jí)重要濕地，海陵島入選全國(guó)“和美海島”。

　　陽(yáng)江市高度重視此次督察工作，堅(jiān)持邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2024年12月底，督察組交辦的119宗環(huán)境舉報(bào)問(wèn)題已辦結(jié)或階段性辦結(jié)119宗，責(zé)令整改32家，立案處罰12宗，立案?jìng)刹?宗。

　　督察指出，陽(yáng)江市對(duì)照省委、省政府要求和人民群眾期盼仍存在差距和短板，一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。

　　一是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想仍有差距。

　　貫徹落實(shí)海洋綠色發(fā)展理念仍不夠到位。禁養(yǎng)區(qū)清理整治不徹底，陽(yáng)西縣、陽(yáng)江濱海新區(qū)（陽(yáng)江高新區(qū)）禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍存在違規(guī)養(yǎng)殖面積合計(jì)約900畝。一些海水養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作滯后。砂質(zhì)岸線保護(hù)不到位，江城區(qū)、陽(yáng)東區(qū)、陽(yáng)西縣等地區(qū)部分海水養(yǎng)殖項(xiàng)目尾水沖刷侵蝕砂質(zhì)岸線。蠔加工污染防治不到位，陽(yáng)西縣程村河兩岸蠔檔污水污泥直排入河，程村鎮(zhèn)蠔殼回收利用滯后。 

　　固體廢物處理處置統(tǒng)籌謀劃不足。建筑垃圾管控不力，未依法制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)未嚴(yán)格履行建筑垃圾運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的核準(zhǔn)職責(zé)，非法傾倒填埋現(xiàn)象頻發(fā)。醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)滯后，應(yīng)于2023年底前新增1條日處理能力為5噸的焚燒線仍未動(dòng)工。

　　部分重要環(huán)境管理制度落實(shí)不夠到位。排水許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格，陽(yáng)春市、海陵試驗(yàn)區(qū)、陽(yáng)江濱海新區(qū)（陽(yáng)江高新區(qū)）排水許可工作仍未開(kāi)展，江城區(qū)、陽(yáng)東區(qū)、陽(yáng)西縣仍有2500余戶排水戶無(wú)證排水。最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)不到位，陽(yáng)春市2022年、2023年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年不降反升2.5%、3.5%；廣東陽(yáng)東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)36家企業(yè)違規(guī)取水問(wèn)題未完成整改。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實(shí)不到位，未能對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為形成強(qiáng)大威懾力。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任落實(shí)的力度和深度還不夠。

　　二是漠陽(yáng)江流域污染治理力度亟待提高。

　　飲用水水源保護(hù)力度不足。飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治緩慢，2023年自查發(fā)現(xiàn)的76項(xiàng)飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題，仍有34項(xiàng)未完成整改。部分飲用水水源取水口設(shè)立不規(guī)范。

　　水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善。污水收集處理能力不足，應(yīng)于2025年底前完成的市區(qū)污水處理及排水排污管網(wǎng)改造項(xiàng)目?jī)H完成6公里；應(yīng)于2023年底前建成的陽(yáng)春市河西污水處理廠及配套管網(wǎng)仍未竣工；應(yīng)于2023年7月開(kāi)工的陽(yáng)春市城區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)工程仍未啟動(dòng)。提質(zhì)增效工作推進(jìn)緩慢，應(yīng)于2023年底前完成升級(jí)改造的陽(yáng)東區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施，僅動(dòng)工建設(shè)2座。2023年陽(yáng)江市轄區(qū)、陽(yáng)春市城市生活污水收集率僅48.58%和19.79%，漠陽(yáng)江全流域內(nèi)19個(gè)在用鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠中，進(jìn)水BOD5濃度低于50mg/L的13個(gè)。

　　污水處理設(shè)施運(yùn)維不到位。缺陷管網(wǎng)修復(fù)力度不足，江城區(qū)存在影響通水和收集效能的缺陷14913處，陽(yáng)春市中心城區(qū)存在排水管道缺陷2174處，仍未采取有力措施予以修復(fù)。設(shè)施維護(hù)管護(hù)不到位，陽(yáng)春市雙滘鎮(zhèn)生活污水處理廠自2023年10月起停運(yùn)，至督察進(jìn)駐時(shí)仍未恢復(fù)運(yùn)行；陽(yáng)東區(qū)大八鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的人工濕地污水處理系統(tǒng)治污效能較低；陽(yáng)春市馬水鎮(zhèn)、崗美鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)水主管堵塞破損、污水溢流。

　　畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位。生豬養(yǎng)殖規(guī)劃布局不夠合理，陽(yáng)春市崗美鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)及陽(yáng)東區(qū)塘坪鎮(zhèn)畜禽總飼養(yǎng)量已超出理論承載量，陽(yáng)東區(qū)紅五月農(nóng)場(chǎng)承載量趨于飽和。畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用效果不佳，糞污外排外溢風(fēng)險(xiǎn)突出。

　　三是一些領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境安全底線不夠牢固。

　　生活垃圾處理處置存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。陽(yáng)春市新增生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)滯后，面臨“垃圾圍城”風(fēng)險(xiǎn)。陽(yáng)東區(qū)船尾石垃圾填埋場(chǎng)2022年9月起在場(chǎng)外事故應(yīng)急池貯存滲濾液，督察進(jìn)駐時(shí)仍積存滲濾液約9000噸。

　　工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染治理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分工業(yè)園區(qū)配套污水收集處理設(shè)施建設(shè)滯后，廣東陽(yáng)東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)仍缺口約62公里，陽(yáng)春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園約300米河涌黑臭，廣東陽(yáng)東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、陽(yáng)江陽(yáng)西產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陽(yáng)西縣新墟產(chǎn)業(yè)園未按要求建設(shè)污水處理廠尾水專管，陽(yáng)春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚地、陽(yáng)西縣新墟產(chǎn)業(yè)園配套污水處理廠未建成。陽(yáng)江陽(yáng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系不健全。

　　海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作不夠有力。無(wú)人島嶼保護(hù)要求未落實(shí)，陽(yáng)西縣對(duì)無(wú)人島嶼上洋鎮(zhèn)大樹(shù)島失于監(jiān)管。紅樹(shù)林營(yíng)造工作推進(jìn)緩慢，應(yīng)于2024年底前完成的950公頃紅樹(shù)林營(yíng)造任務(wù)僅完成18.22%。

　　傳統(tǒng)五金刀剪產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)水平不夠高。部分企業(yè)環(huán)保手續(xù)不完善，抽查發(fā)現(xiàn)江城區(qū)龍灣聚集區(qū)、陽(yáng)東區(qū)紅豐鎮(zhèn)及廣東陽(yáng)東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)仍約有150家五金刀剪企業(yè)未依法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。部分企業(yè)環(huán)保措施落實(shí)不到位。

　　四是部分重點(diǎn)督查整改任務(wù)完成不到位。

　　部分中央環(huán)保督察整改事項(xiàng)未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。全市海水養(yǎng)殖尾水治理任務(wù)進(jìn)展滯后，至督察進(jìn)駐時(shí)僅完成87.26%。生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液積存量仍然較大，江城區(qū)奕垌生活垃圾填埋場(chǎng)積存滲濾液仍維持約5萬(wàn)噸高位，長(zhǎng)期接近安全警戒線。新增城市污水處理設(shè)施推進(jìn)緩慢，城南污水處理廠（三期）和中洲島污水處理廠（二期）如期完成難度大。違規(guī)小水電站清理整改緩慢，仍有26座應(yīng)于2025年完成清退的小水電站未退出。農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維管理仍不到位。

　　部分中央環(huán)保督察交辦信訪問(wèn)題整改不夠到位。個(gè)別企業(yè)侵占飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)問(wèn)題整改推進(jìn)緩慢。江城區(qū)5家漁船拆解企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)占用河道作業(yè)問(wèn)題未得到有效處理。海陵試驗(yàn)區(qū)閘坡鎮(zhèn)有“海上大排檔”仍在經(jīng)營(yíng)。

　　其他一些督查督辦問(wèn)題整改推進(jìn)不力。森林資源遭破壞問(wèn)題整改不夠到位，陽(yáng)春市仍有3宗2023年被上級(jí)重點(diǎn)督辦的破壞森林資源案件未落實(shí)“三個(gè)到位”整改要求。一些農(nóng)村黑臭水體治理進(jìn)展緩慢，應(yīng)于2023年完成整治的國(guó)家級(jí)農(nóng)村黑臭水體陽(yáng)春市崗美鎮(zhèn)生風(fēng)河，水體仍然黑臭。

　　督察要求，陽(yáng)江市要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷夯實(shí)陽(yáng)江高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化飲用水水源地及自然保護(hù)地監(jiān)管，加緊小水電清理整改，加強(qiáng)紅樹(shù)林營(yíng)造保護(hù)，嚴(yán)厲查處破壞森林資源行為；強(qiáng)化流域污染治理，持續(xù)完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，切實(shí)提高污水收集處理效能；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治，加快劣Ⅴ類支流及內(nèi)河涌綜合治理，筑牢國(guó)、省考斷面達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，結(jié)合“百千萬(wàn)工程”突出抓好農(nóng)村污水治理，加快農(nóng)村黑臭水體整治，助力綠美鄉(xiāng)村建設(shè)；加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)海水養(yǎng)殖尾水治理，妥善清退禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違規(guī)海水養(yǎng)殖項(xiàng)目；強(qiáng)化水資源利用監(jiān)管及城市排水管理；持續(xù)提高大氣環(huán)境精細(xì)化管控水平；強(qiáng)化固體廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，疏通生活垃圾、建筑垃圾及醫(yī)療廢物處理路徑；強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急體系；嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，高壓震懾生態(tài)環(huán)境違法行為；對(duì)標(biāo)對(duì)表高質(zhì)量完成中央和省級(jí)督察整改任務(wù)，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效開(kāi)展問(wèn)責(zé)。

　　督察強(qiáng)調(diào)，陽(yáng)江市委、市政府要根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定督察整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交陽(yáng)江市委、市政府處理。