各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　為把我市打造為沿海經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市，著力提升城市能級和核心競爭力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以資源利用效率為標準，以“騰籠換鳥”政策創(chuàng)新為支撐，以“環(huán)境論英雄、稅收論英雄、畝產(chǎn)論英雄”，全面提高土地資源配置效率效能，積極穩(wěn)妥騰退化解舊產(chǎn)能，推動存量產(chǎn)業(yè)用地有效盤活和高效利用，推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中。根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

　　一、加強產(chǎn)業(yè)用地指標管控和規(guī)劃布局
　?。ㄒ唬﹦澰O工業(yè)用地控制線

　　各縣（市、區(qū)）人民政府（含管委會，下同）劃設工業(yè)用地控制線，新建工業(yè)項目應優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)內(nèi)選址，園區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排先進制造業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)項目及其配套設施。

　　確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、工業(yè)用地控制線范圍內(nèi)的土地（除產(chǎn)業(yè)用地配套外）不得用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等用地，且控制線范圍內(nèi)的工業(yè)用地不得改變土地用途。擅自改變工業(yè)用途用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用途的，依法無償收回建設用地使用權(quán)，重新公開供應。

　?。ǘ┘涌炀幹飘a(chǎn)業(yè)地圖

　　圍繞我市的資源稟賦，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，編制和落實產(chǎn)業(yè)地圖，在產(chǎn)業(yè)功能定位、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重大項目招引、增量資源配置、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)合作等方面加強政策聚焦。各縣（市、區(qū)）強化區(qū)域發(fā)展資源和招商引資工作統(tǒng)籌，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)準入、土地供應、資源利用效率評價、存量建設用地盤活利用等工作。

　?。ㄈ┮龑Мa(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　各縣（市、區(qū)）人民政府原則上停止供應工業(yè)園區(qū)外的零星工業(yè)用地（零星工業(yè)用地是指地塊無法獨立出具規(guī)劃條件，面積不大于3畝，下同）；停止向高能耗、高污染的工業(yè)項目供地。

　　1. 推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目進園進區(qū)發(fā)展。新建工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目原則上一律進園進區(qū)，著力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中布局，高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）要發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的引領(lǐng)作用。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，集中布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、供應、上下游產(chǎn)品服務項目及公共服務項目。引導生產(chǎn)性服務業(yè)在城市、制造業(yè)集中區(qū)域集聚發(fā)展。

　　2. 引導土地用途兼容復合利用。在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，按照用途相近、功能兼容、互無干擾、基礎設施共享的原則，自然資源主管部門會同發(fā)展改革部門，根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關(guān)控制指標。經(jīng)園區(qū)所在縣（市、區(qū)）自然資源主管部門充分論證，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地的生產(chǎn)服務、行政辦公、生活服務設施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業(yè)用途管理?？平逃玫乜杉嫒菅邪l(fā)與中試、科技服務設施與項目及生活性服務設施，兼容設施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應方式，在現(xiàn)有建設用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

　　3. 推動功能融合和產(chǎn)城融合。單一生產(chǎn)功能的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可按照統(tǒng)一配套、依法供應、統(tǒng)籌管理的原則，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，適當安排建設用地用于商品零售、住宿餐飲、商務金融、城鎮(zhèn)住宅等建設，推動相關(guān)區(qū)域從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。

　　4. 鼓勵建設高標準廠房。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設的高標準廠房和工業(yè)大廈用地，經(jīng)市人民政府確認其容積率超過2.0并提出申請后，所使用的用地計劃指標可申請省自然資源廳予以返還。高標準廠房和工業(yè)大廈可按幢、層等固定界線為基本單位分割為可以獨立使用且權(quán)屬界線封閉的空間，并按照《廣東省自然資源廳關(guān)于明確工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割及分割轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)登記有關(guān)事宜的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕3號）的規(guī)定進行分割及分割轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)登記。

　　本意見下發(fā)前已經(jīng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)但尚未供應的零星工業(yè)用地，原則上不再辦理供地手續(xù)，確需供地的，經(jīng)各縣（市、區(qū)）人民政府批準后，以公開出讓方式供應。

　?。ㄋ模┘哟蠊I(yè)用地保障力度

　　1. 優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。依據(jù)國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和相關(guān)服務指導目錄》《中國制造2025》《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)政策要求，各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實際，確定當?shù)刂攸c發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排用地供應。用地供應按“先存量、后增量”的原則，對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的縣（市、區(qū)），可適度增加年度新增建設用地指標。

　　2. 嚴格產(chǎn)業(yè)準入和用地標準。工業(yè)用地容積率原則上≥0.8，標準廠房用地容積率原則上>1.2。超出工業(yè)項目建設用地控制指標和土地使用標準的，要嚴格開展節(jié)地評價工作。工業(yè)項目建設用地供應時，應將項目建設用地的規(guī)劃條件、建設標準、非生產(chǎn)設施占地比例、產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保等指標和要求列入土地出讓（租賃）合同中。嚴禁向禁止類工業(yè)項目供地，從嚴控制限制類工業(yè)項目用地。

　　二、加快低效產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級

　?。ㄒ唬┘哟蟊P活存量工業(yè)用地力度

　　1. 符合產(chǎn)業(yè)導向并經(jīng)批準的工業(yè)項目，在不改變土地用途的前提下可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)類型。經(jīng)各縣（市、區(qū)）人民政府批準的，對用而未盡的空閑土地可以整體、分割轉(zhuǎn)讓或政府收購等方式盤活處置；政府收購的，可按土地剩余年期的土地評估價格收回，具體由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況確定。

　　2. 鼓勵工業(yè)用地原址升級改造。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務業(yè)融合發(fā)展的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期支持政策以5年為限，5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型及市場價，以協(xié)議方式辦理。

　　3. 在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務型制造業(yè)務設施和經(jīng)營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓，相關(guān)工作由工業(yè)園區(qū)所在各縣（市、區(qū)）人民政府進行監(jiān)管。

　　4. 在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，工業(yè)用地包含提高容積率、宗地合并或分割、縮減用地紅線、調(diào)整建筑高度、調(diào)整建筑密度或綠化率等一種或多種變更情形的，不再補繳相應的土地價款。

　?。ǘ┨剿魇栈貓@區(qū)低效工業(yè)用地

　　各縣（市、區(qū)）人民政府要開展低效利用（以工信部門或工業(yè)園區(qū)認定為準）土地調(diào)查，對轄區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、產(chǎn)能低下、圈而不用等低效用地登記造冊，應納入土地收儲計劃。各縣（市、區(qū)）探索制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地標準，未達到用地標準的工業(yè)項目可認定為低效工業(yè)項目。鼓勵各地在土地出讓合同中約定，低效工業(yè)項目或項目未達到土地出讓合同、項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書等約定項目產(chǎn)值、稅收、固定資產(chǎn)投資、建筑容積率、建筑密度等的，其用地經(jīng)由批準出讓的人民政府同意后，可按土地剩余年期的土地評估價格收回，地上建（構(gòu)）筑物按評估價格收回，具體由各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況確定。

　?。ㄈ┨岣吡阈枪I(yè)用地利用效率

　　1. 工業(yè)園區(qū)內(nèi)零星工業(yè)用地，經(jīng)各縣（市、區(qū)）人民政府批準可納入周邊已出讓地塊統(tǒng)一開發(fā)建設，以協(xié)議方式供地，出讓的規(guī)劃指標參照相鄰已出讓地塊（原出讓地塊沒有規(guī)劃指標的，容積率按≥0.8執(zhí)行），具體程序按照協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

　　2. 工業(yè)園區(qū)外零星工業(yè)土地，鼓勵其按照規(guī)劃要求，根據(jù)土地出讓合同約定由各縣（市、區(qū)）人民政府收儲或土地權(quán)利人自主轉(zhuǎn)型。在符合規(guī)劃、用途管制、公益優(yōu)先的前提下，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，調(diào)動原土地權(quán)利人和各類開發(fā)主體的積極性，引導按照規(guī)劃用途自行開發(fā)。

　　三、強化產(chǎn)業(yè)項目用地監(jiān)管

　?。ㄒ唬┮?guī)范實施年度土地集約利用評價。參照國家統(tǒng)一部署開展的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，各縣（市、區(qū)）人民政府每年度開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地集約利用評價工作。各園區(qū)擴區(qū)、調(diào)區(qū)和升級必須以最新一輪園區(qū)土地集約利用評價結(jié)果作為依據(jù)，對未按要求參與最新一輪評價的園區(qū)，對其擴區(qū)、調(diào)區(qū)和升級要求不予支持。

　?。ǘ┟鞔_土地出讓（租賃）合同監(jiān)管責任。園區(qū)工業(yè)項目建設用地供應時，經(jīng)征得相關(guān)監(jiān)管部門同意，應將項目建設用地的規(guī)劃條件、建設標準、非生產(chǎn)設施占地比例、產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保等指標和要求列入土地出讓（租賃）合同中。按照“誰提出，誰監(jiān)管”的原則，在土地出讓成交后，由提出關(guān)聯(lián)條件的部門要求土地競得人提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，提出關(guān)聯(lián)條件的部門應對產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書進行監(jiān)督。項目用地達不到約定的，各相關(guān)部門應按職能分工依法依約進行處置。

　　四、加大閑置土地處置力度

　?。ㄒ唬┘哟箝e置土地處置力度。嚴格按照《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令第53號）開展園區(qū)內(nèi)閑置土地處置工作。閑置工業(yè)用地，除按法律規(guī)定、合同約定應收回的情形外，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。

　?。ǘ┮?guī)范實施閑置土地置換。對園區(qū)內(nèi)已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可為國有建設用地使用權(quán)人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。土地置換時確實無法滿足價值相當條件的，允許以貨幣補齊差額，具體由各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況確定。

　　五、推進土地使用制度創(chuàng)新
　?。ㄒ唬┘哟螽a(chǎn)業(yè)用地計劃指標支持力度

　　1. 根據(jù)《廣東省重大產(chǎn)業(yè)項目計劃指標獎勵辦法》的規(guī)定，省每年安排一定數(shù)量的新增建設用地計劃指標，用于對列入上一年度省重點建設項目計劃的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)項目所在縣（市、區(qū)）獎勵。對各縣（市、區(qū)）已列入當年省重點建設項目計劃的重大產(chǎn)業(yè)項目且已完成供地或預計年底前完成供地的，經(jīng)市人民政府同意后，可向省自然資源廳申請預支獎勵計劃指標，每年申請預支的重大產(chǎn)業(yè)項目不超過3個，單個項目申請預支獎勵計劃指標不超過該項目用地規(guī)模的60%且原則上不超過500畝。

　　2. 獎勵范圍為省發(fā)展改革委印發(fā)的省重點建設項目計劃中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)項目，投資規(guī)模、投資強度滿足如下條件：投資規(guī)模不低于8億元，投資強度不低于250萬元/畝；位于省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園范圍內(nèi)的，投資規(guī)模可降至不低于6億元，投資強度不低于200萬元/畝。

　　各縣（市、區(qū)）所預支的重大產(chǎn)業(yè)項目獎勵計劃指標由省在下一年度下達該縣（市、區(qū)）獎勵計劃指標時予以扣減。各縣（市、區(qū)）在預支計劃指標后，應當采取措施加快完成供地等手續(xù)，確保項目符合獎勵條件。對項目最終達不到獎勵條件的，省將在正式下達該項目所在的縣（市、區(qū)）年度計劃指標時，按預支指標數(shù)量的120%予以扣回。

　　3. 根據(jù)《國務院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕78號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79號）的規(guī)定，對實際投資金額超過10億元的制造業(yè)外商投資項目用地和世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部自建辦公物業(yè)用地，由省市共同安排土地利用計劃指標。對符合《廣東省重大產(chǎn)業(yè)項目計劃指標獎勵辦法》獎勵條件的重大外資項目和重大產(chǎn)業(yè)項目，省按照相應標準給予用地指標獎勵，其中對投資20億元以上、符合投資強度要求并完成供地手續(xù)的項目，省全額獎勵用地指標。

　　（二）鼓勵以多種方式供應產(chǎn)業(yè)用地

　　1. 工業(yè)用地出讓最長年限為50年，鼓勵各園區(qū)按有關(guān)要求，在原有一次性最高年限出讓方式的基礎上，推行工業(yè)用地彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、租賃等公開供應方式，租賃期限最長不得超過20年。

　　2. 工業(yè)用地采用彈性年期方式供應的，可按出讓（租賃）年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)確定出讓底價。符合省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約（容積率和建筑系數(shù)超過國家規(guī)定標準40%、投資強度增加10%以上）的工業(yè)項目，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關(guān)費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

　　3. 承租方可憑土地租賃合同和繳款憑證辦理有關(guān)規(guī)劃、報建等手續(xù)。在租賃期內(nèi)，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施可以轉(zhuǎn)租和抵押。

　?。ㄈ┐罅χС之a(chǎn)業(yè)用地發(fā)展

　　對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的集團總部、金融辦公、科技研發(fā)等土地，可通過約定自持與銷售比例、基準地價系數(shù)修正等予以支持；對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地和機構(gòu)養(yǎng)老、文體設施等其他用地，可以吸收社會資本參與項目建設，統(tǒng)籌考慮行業(yè)特點合理確定地價。

　?。ㄋ模﹪栏窆芾懋a(chǎn)業(yè)項目土壤環(huán)境

　　各縣（市、區(qū)）人民政府須建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，進行動態(tài)管理。凡是被確認為污染地塊的土地，在進行儲備、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回、續(xù)期前，須明確治理修復責任主體、編制修復方案并完成修復。

　　（五）使用集體建設用地情形

　　1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展允許依法依規(guī)使用集體建設用地。根據(jù)《廣東省集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（粵府令第100號）的規(guī)定，興辦各類工商企業(yè)（包括國有、集體、私營企業(yè)，個體工商戶，外資投資企業(yè)，股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等）、興辦公共設施和公益事業(yè)、興建農(nóng)村村民住宅可以使用集體建設用地，但不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設和住宅建設，村民住宅用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)。

　　2. 探索實施集體建設用地托管整備。鼓勵通過托管方式，由園區(qū)管理機構(gòu)（或委托產(chǎn)業(yè)運營機構(gòu)）為實施主體，將園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)落后、零星分散的集體建設用地進行整合、土地清理及前期開發(fā)，實行統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)招商，實現(xiàn)集體土地的規(guī)?；y(tǒng)籌開發(fā)利用，提升土地利用效率，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)雙方簽訂的托管協(xié)議一次性或分期方式獲得相關(guān)收益。

　　本意見自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期2年。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實際情況按規(guī)定進行修改或廢止。

　　陽江市人民政府

　　2020年2月8日