各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位： 

　　現(xiàn)將《陽江市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）反映。 

　　                             陽江市人民政府 

　　                                 2019年8月6日 

　　陽江市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案 

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推動政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，提高工程建設(shè)項目審批的效率和質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》（粵辦發(fā)〔2018〕27號）《廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施方案》（粵府〔2019〕49號）的要求，制定本方案。 

　　一、總體要求 

　 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”。 

　 （二）改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)），主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。審批權(quán)限在省或國家層面的審批事項從其規(guī)定。 

　 （三）主要目標(biāo)。2019年上半年，全市工程建設(shè)項目全流程審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)，其中社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內(nèi)，帶方案出讓用地的社會投資項目及社會投資小型項目審批時間控制在45個工作日內(nèi)；初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。到2019年底，市級基本建成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)并與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年上半年，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。 

　　二、統(tǒng)一審批流程 

　 （四）精簡審批環(huán)節(jié) 

　　1. 精簡審批事項和條件。一是取消事項和前置條件。取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、施工合同備案、施工圖審查備案等3個事項。取消業(yè)主工程款支付保函、承包商履約保函、工人工資保證金繳存證明文件（或銀行保函）和工人工資支付分賬管理證明等作為施工許可辦理前置條件，改由住建部門建立專項核查機(jī)制，并在項目施工過程中通過事中事后監(jiān)管予以核查。辦理施工許可手續(xù)時，對于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續(xù)的改建項目，無需提交用地批準(zhǔn)手續(xù)證明文件；對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不改變使用性質(zhì)的改建項目，無需提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證。二是精簡報審材料。通過各審批部門的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)項目信息、圖紙資料、審批結(jié)果和監(jiān)管信息全程共享，前道環(huán)節(jié)提交的審批或咨詢結(jié)果，后道環(huán)節(jié)無需重復(fù)提交，進(jìn)一步精簡各類報審材料?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市自然資源局、市城管綜合執(zhí)法局等行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　　2. 下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，以下放或委托等方式積極推行審批事項同級化、屬地化；市級將能夠下放的審批職權(quán)進(jìn)一步下放各地實施，僅保留涉及跨縣、區(qū)和按照國家有關(guān)規(guī)定必須由市級管理的事項?！藏?zé)任單位：市府辦公室、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局；配合單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　　3. 合并審批事項。對于政府投資類項目，要求按照設(shè)計方案深度編制工程可行性研究報告。用地預(yù)審權(quán)限在市級以下自然資源主管部門的，用地預(yù)審意見和選址意見書合并辦理；使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項目，不再辦理用地預(yù)審，確需辦理選址意見書的，向縣（市、區(qū)）自然資源部門申請。以劃撥方式取得國有土地的，核發(fā)國有土地劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證同步辦理；以出讓方式取得國有土地的，規(guī)劃條件納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證同步辦理。對規(guī)劃及公園配套公共設(shè)施、綠道建設(shè)項目，由建設(shè)單位提供規(guī)劃批準(zhǔn)文件等，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。對于不涉及新增建設(shè)用地且屬防洪、治污、生態(tài)修復(fù)等性質(zhì)的河道整治項目，無需辦理選址及用地預(yù)審意見，可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。〔責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市代建項目管理局、市交通運輸局等行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　　4. 轉(zhuǎn)變管理方式。對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代審批的事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項；按照行政審批與技術(shù)審查相分離原則，將審批事項涉及專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)審查工作委托具備條件的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施?！藏?zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市發(fā)展改革局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市城管綜合執(zhí)法局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　　5. 調(diào)整審批時序。根據(jù)項目類型和特點，不斷優(yōu)化完善項目審批辦事時序。涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項目，可將用地預(yù)審意見作為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時須提交的使用土地的有關(guān)證明文件，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。未實施區(qū)域評估的地區(qū)，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目核準(zhǔn)條件，地震安全性評價可在施工圖設(shè)計前完成，其他評價事項可在施工許可前完成。企業(yè)投資項目固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查可在開工前完成。供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝手續(xù)提前到開工前辦理，竣工驗收后直接接入。在市政路橋、軌道交通和綜合管廊等線性工程技術(shù)方案穩(wěn)定、確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的前提下，按照“成熟一段，報建一段”的原則，建設(shè)單位可分階段或分標(biāo)段辦理施工許可?！藏?zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市地震局等行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （五）規(guī)范審批事項。按照國家和省統(tǒng)一要求，對我市工程建設(shè)項目審批事項進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，明確各項審批事項的適用范圍、前置條件、申請材料和審批時限，實行動態(tài)管理，并按規(guī)定報省相關(guān)部門備案?！藏?zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局；配合單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （六）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規(guī)劃和工程建設(shè)許可階段由自然資源部門牽頭，施工許可和竣工驗收階段由住建部門牽頭。牽頭部門負(fù)責(zé)對相關(guān)審批階段的審批流程進(jìn)行優(yōu)化，會同有關(guān)部門建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制和制定協(xié)同工作程序，明確辦理時限要求，實行“一家牽頭，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)”。政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各審批階段的銜接，加強(qiáng)全流程審批協(xié)調(diào)工作，規(guī)范、管理和監(jiān)督審批行為。 

　　小型項目和帶方案出讓用地項目的審批流程劃分為工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等三個審批階段；裝飾裝修工程的審批流程劃分為施工許可、竣工驗收等兩個審批階段。 

　　立項用地規(guī)劃許可階段主要包括用地預(yù)審（選址意見書核發(fā)同步辦理）、項目審批（含核準(zhǔn)、備案）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在25個工作日以內(nèi)（社會投資項目控制在8個工作日以內(nèi)）；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在35個工作日以內(nèi)（社會投資項目控制在22個工作日以內(nèi)）；施工許可階段主要包括消防、人防、防雷等設(shè)計審核確認(rèn)和施工許可核發(fā)兩個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在18個工作日以內(nèi)；竣工驗收階段主要包括聯(lián)合驗收及竣工驗收備案兩個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在12個工作日以內(nèi)。其他行政許可、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)?！藏?zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局等行業(yè)主管部門，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （七）分類制定審批流程。根據(jù)資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術(shù)難度和風(fēng)險控制等因素，本市工程建設(shè)項目按政府投資項目、社會投資項目分為兩大類，在原有審批流程和審批時間上進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，實行差別化、精細(xì)化管理。政府投資類項目劃分為房屋建筑項目、市政類線性項目、交通類線性項目、政府投資小型項目等四類；社會投資類項目劃分為工業(yè)項目、帶方案出讓用地項目、社會投資小型項目（指不涉及危險化學(xué)品等需要特殊審批的總建筑面積不大于3000平方米、建筑高度不大于10米、功能單一、技術(shù)要求簡單的工程建設(shè)項目）、其他項目等四類；單列裝飾裝修工程。參照全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，分類梳理公布審批流程圖。交通類線性項目由市交通運輸部門梳理公布專項審批流程圖?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局；配合單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局等行業(yè)主管部門，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （八）建立項目策劃生成和方案聯(lián)合評審機(jī)制。發(fā)展改革部門制定項目策劃生成管理辦法，建立政府投資項目儲備庫，制定項目入庫、出庫條件。自然資源部門制定方案聯(lián)合評審實施細(xì)則，加強(qiáng)前期工作協(xié)調(diào)，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，項目主管部門牽頭組織發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門提前介入，并邀請行業(yè)專家對項目建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等進(jìn)行聯(lián)合評審，穩(wěn)定工程建設(shè)方案，避免后續(xù)反復(fù)調(diào)整?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （九）簡化項目立項和用地審批手續(xù)。對納入政府投資計劃或經(jīng)市政府審定的專項規(guī)劃、行動計劃等文件中明確的項目，及經(jīng)市政府同意的近期實施計劃中的項目，部分改擴(kuò)建項目以及總投資5000萬元以下的項目，建設(shè)單位可先行開展勘察、設(shè)計等招標(biāo)工作，發(fā)展改革部門可直接報批可行性研究報告。對總投資1000萬元以下的項目可直接批復(fù)初步設(shè)計概算。備案類企業(yè)投資項目全部實行網(wǎng)上告知性備案。自然資源部門要將劃撥用地項目的選址意見書與用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)同步辦理。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （十）實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收 

　　1. 實行聯(lián)合審圖。一是將消防、人防、技防、防雷等技術(shù)評審并入施工圖設(shè)計文件審查，由建設(shè)單位委托具備資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)對規(guī)劃、建筑、消防、人防、市政、防雷等專業(yè)進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)評審，解決“多頭審、多頭改、多套圖”的問題。二是各審批部門要對施工圖技術(shù)評審進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)施工圖審查合格意見書進(jìn)行行政審批，將確認(rèn)審查合格后的施工圖設(shè)計文件、審查意見等上傳全市統(tǒng)一的審批監(jiān)管平臺，加強(qiáng)審查質(zhì)量監(jiān)管。三是編制統(tǒng)一的施工圖審查要點，明確審查內(nèi)容并對社會公布。四是對政府投資類項目推行政府購買服務(wù)的方式開展施工圖審查，施工圖審查機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，承擔(dān)技術(shù)評審責(zé)任。五是制定我市施工圖多圖聯(lián)審管理辦法，明確多圖聯(lián)審的審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時限?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市自然資源局、市氣象局等相關(guān)行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　　2. 實行聯(lián)合驗收。出臺我市工程建設(shè)項目聯(lián)合竣工驗收實施方案，實行行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制，按行業(yè)分類，分別由自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門牽頭，檔案、市政公用、氣象、通信等部門和單位參與限時聯(lián)合驗收，整合驗收標(biāo)準(zhǔn)，由行業(yè)主管部門統(tǒng)一出具聯(lián)合驗收意見，實現(xiàn)“同時受理、并聯(lián)核實、限時辦結(jié)”的聯(lián)合驗收模式。將竣工驗收事項涉及的規(guī)劃條件核實驗收測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪等合并為一個綜合性聯(lián)合測繪事項，由自然資源部門會同住建等部門和單位共同制定聯(lián)合測繪實施方案，梳理制定全市統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測繪成果要求，明確操作流程并組織實施，委托具有國家相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行測繪，出具相應(yīng)測量成果，成果共享，滿足相關(guān)行政審批的要求?！藏?zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局；配合單位：市檔案局、市氣象局、市通信辦等相關(guān)行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （十一）推行區(qū)域評估和用地清單制 

　　1. 推行區(qū)域評估。逐步推進(jìn)區(qū)域評估，鼓勵先行在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或集聚區(qū)）等功能片區(qū)，由園區(qū)管委會等區(qū)域管理機(jī)構(gòu)牽頭統(tǒng)籌組織對地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、水土保持等事項實行區(qū)域評估，其他區(qū)域（包含市區(qū)中心城區(qū)）由各縣（市、區(qū)）政府或市政府授權(quán)機(jī)構(gòu)結(jié)合試點經(jīng)驗統(tǒng)一組織按計劃逐步開展區(qū)域評估工作。各行業(yè)主管部門應(yīng)制定計劃并按計劃對城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的文物單位、歷史建筑保護(hù)、古樹名木、?；钒踩?、地下管線（包括供水、供電、供氣、通訊線路及雨水、污水分流管道等）等開展現(xiàn)狀普查。實行區(qū)域評估的片區(qū)，不再對項目單獨進(jìn)行相關(guān)評價評估。明確項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求并納入用地建設(shè)條件，各專項評估數(shù)據(jù)免費向建設(shè)單位提供，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目共享評估成果。區(qū)域評估范圍內(nèi)滿足相關(guān)評估要求的工程建設(shè)項目，建設(shè)單位對相應(yīng)的審批事項可實行告知承諾制，審批部門可以直接作出審批決定。未實施區(qū)域評估的地區(qū)，由立項用地規(guī)劃許可階段牽頭部門統(tǒng)籌有關(guān)部門對各類評價評估事項進(jìn)行聯(lián)合審批。〔責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、市政府授權(quán)機(jī)構(gòu)；配合單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市地震局等行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　　2. 推行用地清單制。項目意向確定后，土地出讓或劃撥前，由自然資源管理部門統(tǒng)一牽頭收集評估評價和現(xiàn)狀普查的資料，由發(fā)展改革、招商、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門結(jié)合以上資料共同制定“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”，匯總技術(shù)控制指標(biāo)和要求。各行業(yè)主管部門、公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合出讓或劃撥土地的普查情況，以及報建或驗收環(huán)節(jié)必須遵循的管理標(biāo)準(zhǔn)，提出“清單式”管理要求。自然資源部門在組織土地出讓或?qū)嵤﹦潛軙r，將“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”在土地出讓合同或劃撥決定書中予以明確一并交付項目建設(shè)單位，并作為項目后續(xù)行政管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。〔責(zé)任單位：市自然資源局；配合單位：市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市地震局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局等行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （十二）推行告知承諾制。制定我市工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的實施范圍、工作方式及監(jiān)管措施。實行告知承諾制的事項，申請人按要求作出書面承諾并提交資料，公示結(jié)束后，審批部門直接作出審批決定。一是自然資源部門梳理公布建設(shè)工程規(guī)劃許可實行審批制及告知承諾制的項目分類清單，其中對于實行告知承諾制的工程規(guī)劃許可事項即來即辦。二是施工許可階段，可憑建設(shè)單位和設(shè)計單位聯(lián)合出具的方案穩(wěn)定承諾說明或施工圖審查意見先行辦理施工許可手續(xù)，實施事中事后監(jiān)督檢查。三是推進(jìn)新建、擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單式管理。對符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單式管理要求的建設(shè)項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程項目，實行環(huán)評文件審批告知承諾制，即來即辦。四是對實施區(qū)域綜合評估的工程建設(shè)項目（其中區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的深度應(yīng)和第三點中產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評深度相當(dāng)），相應(yīng)的審批事項實行審批告知承諾制，即來即辦。五是對于申請人申辦立項手續(xù)，符合容缺受理條件并作出書面承諾的，立項部門可先行作出審批決定，即來即辦。六是審批部門繼續(xù)選取有條件的審批服務(wù)事項實行審批告知承諾制，公布承諾事項清單及承諾事項的具體要求?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革局；配合單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局等行業(yè)主管部門，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)園區(qū)管委會〕 

　　三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺 

　 （十三）建立完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋各有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）的城市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并與國家和省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。城市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)一分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門要在廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)框架下，充分利用本級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源和公共服務(wù)支撐能力，以集約化建設(shè)為原則，牽頭組織開展工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)。財政部門要在工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)的資金安排上給予保障。同時，強(qiáng)化信息共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用。要以應(yīng)用為導(dǎo)向，打破“信息孤島”，加快推進(jìn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)上中介服務(wù)超市等政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的對接，加快推進(jìn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。完善項目統(tǒng)一代碼管理，建設(shè)單位在首次辦理工程建設(shè)項目相關(guān)審批事項時，應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺登記項目信息并獲取項目代碼，以項目代碼貫穿項目審批、監(jiān)管、建設(shè)實施全過程?！藏?zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局；配合單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市交通運輸局等行業(yè)主管部門，市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　　四、統(tǒng)一審批管理體系 

　 （十四）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。以現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展圖斑對比分析、消除差異、疊加整合各部門專項規(guī)劃數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)部門規(guī)劃矛盾，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，在同一空間坐標(biāo)上實現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和規(guī)劃信息共享。完善規(guī)劃實施機(jī)制，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，加速項目前期策劃生成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，簡化項目審批手續(xù)?！藏?zé)任單位：市自然資源局；配合單位：市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管綜合執(zhí)法局、陽江供電局、市水務(wù)集團(tuán)、中國電信陽江分公司等行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （十五）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)線上線下融合，在實施“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合相關(guān)部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。組建“一支隊伍”，提升專項服務(wù)，根據(jù)工程建設(shè)項目業(yè)務(wù)需要，招收專門人員，引進(jìn)高級人才，輪流抽調(diào)重點審批部門業(yè)務(wù)骨干，組建專兼職結(jié)合的審批服務(wù)團(tuán)隊，圍繞工程建設(shè)項目申報審批，建立分工協(xié)作、上下聯(lián)動、機(jī)制健全的審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為投資者提供綜合咨詢、前期輔導(dǎo)、綜合受理和重大項目全程幫辦、協(xié)辦服務(wù)，加快工程建設(shè)項目審批進(jìn)程?！藏?zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；配合單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局等相關(guān)行業(yè)主管部門，市委編辦、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （十六）“一張表單”整合申報材料。按照全省政務(wù)服務(wù)事項“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，加快對工程建設(shè)項目審批涉及的行政許可、備案等事項辦理流程、辦理時限、提交材料、表單內(nèi)容等要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，推動同一事項無差別受理、辦理流程和評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報資料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每個審批階段申請人原則上只需提交一套申報材料。建立審批清單管理制度，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報資料，確保同一資料在工程建設(shè)項目審批全過程只需提交一次。審批部門的審批結(jié)果性文件實行部門間共享，無需由申請人提交?！藏?zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局等行業(yè)主管部門，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （十七）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運行。進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立情況通報制度，定期通報各部門審批辦理情況。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的，提請所在地政府按規(guī)定對相關(guān)部門及人員進(jìn)行問責(zé)。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各相關(guān)行業(yè)主管部門；配合單位：市司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　　五、統(tǒng)一監(jiān)管方式 

　 （十八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。以告知承諾事項為重點，建立完善審核、記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度。進(jìn)一步落實建設(shè)各方的主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實的，記入企業(yè)和個人誠信檔案，采取整改、撤銷許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單，增加違規(guī)和失信成本?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局等行業(yè)主管部門，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （十九）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。匯集各審批監(jiān)管部門記錄的信用信息，建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等各類企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，完善信用信息的記錄、公開、評價和應(yīng)用制度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。擴(kuò)大實行信用評價的企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員范圍，強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒措施，擴(kuò)大信用評價結(jié)果在項目審批、招投標(biāo)、資質(zhì)資格準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的應(yīng)用。完善與市公共信用信息服務(wù)平臺的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跨部門的失信聯(lián)合懲戒。建立紅黑名單制度，對存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節(jié)嚴(yán)重的，列入黑名單，清出本市建設(shè)市場?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市公安局等行業(yè)主管部門，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

　 （二十）規(guī)范中介服務(wù)和市政公用服務(wù)。健全中介服務(wù)管理制度，加快中介服務(wù)脫鉤改制，規(guī)范行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程、收費，實現(xiàn)對我市工程建設(shè)項目審批中介服務(wù)全方位監(jiān)管。提升完善網(wǎng)上中介服務(wù)超市功能，擴(kuò)大中介事項管理范圍，加強(qiáng)網(wǎng)簽合同的應(yīng)用，落實我市各級財政投融資項目全面實行中介服務(wù)合同網(wǎng)簽，引導(dǎo)鼓勵社會投資項目進(jìn)入網(wǎng)上中介服務(wù)超市運行。支持培育第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供市場化專業(yè)化的咨詢服務(wù)，鼓勵有條件的建設(shè)單位開展建筑師負(fù)責(zé)制試點或委托符合要求的項目管理單位開展全過程工程咨詢服務(wù)，提升項目管理專業(yè)化水平。供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用服?wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)?！藏?zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局、市委編辦；配合單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　六、加強(qiáng)組織實施 

　 （二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。市人民政府成立全市工程項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)督考核，領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實各項任務(wù)，市有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府要按本實施方案分工要求，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，形成改革合力，組織落實本領(lǐng)域改革任務(wù)。 

　 （二十二）完善配套政策，落實經(jīng)費保障。市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照本方案的總體要求、任務(wù)分工，及時制定出臺相應(yīng)的配套政策和文件，明確審批事項的管理流程、辦結(jié)時限、前置條件，及時更新辦事指南，保證全市制度統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一。鼓勵部門大膽探索，對本方案中沒有涉及，但在改革過程中發(fā)現(xiàn)不符合“放管服”要求的審批事項和環(huán)節(jié)，主動報請市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議調(diào)整。財政部門負(fù)責(zé)做好各項改革任務(wù)建設(shè)經(jīng)費保障及下達(dá)工作。 

　 （二十三）健全督辦機(jī)制，強(qiáng)化剛性問責(zé)。建立“一把手”工程督辦機(jī)制，由陽江市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市府辦公室加強(qiáng)對改革工作的督辦。定期檢查改革推進(jìn)情況，引進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)對我市改革效果進(jìn)行系統(tǒng)評估，創(chuàng)新監(jiān)督方式。對不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的部門啟動問責(zé)、約談機(jī)制，對未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行職責(zé)的進(jìn)行通報批評，確保改革順利推進(jìn)。 

　 （二十四）建立容錯糾錯機(jī)制，鼓勵改革創(chuàng)新。貫徹落實“三個區(qū)分開來”精神，妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，按照市委關(guān)于建立健全容錯糾錯機(jī)制的有關(guān)要求，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，鼓勵各縣（市、區(qū)）人民政府、各職能部門大膽探索、主動作為、敢闖敢試，大力推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，同時堅持有錯必糾、有過必改，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高，讓廣大干部放下包袱、輕裝上陣。 

　 （二十五）做好宣傳引導(dǎo)，營造改革氛圍。陽江市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會同各成員單位，全方位、多角度地推廣宣傳工程建設(shè)項目審批制度改革工作的重要意義和改革舉措，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)企業(yè)、公眾對改革工作的了解和支持，及時回應(yīng)關(guān)切，提高社會各方對改革工作的認(rèn)同度和參與度，為順利推進(jìn)改革營造良好的輿論環(huán)境。同時，做好公眾咨詢、廣泛征集企業(yè)、公眾意見和建議，及時總結(jié)改革過程中遇到的問題，確保改革措施順利實施。 

　　附件：陽江市工程建設(shè)項目審批制度改革工作任務(wù)分解表 

附件

陽江市工程建設(shè)項目審批制度改革工作任務(wù)分解表