各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
　　應(yīng)急物資包括關(guān)系國計(jì)民生的重要物資、應(yīng)急處置裝備和基本生活物資3大類，是應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障。完善的應(yīng)急物資儲備體系，是提高應(yīng)急管理工作綜合水平的關(guān)鍵。為進(jìn)一步提升我市應(yīng)急管理工作水平，全面加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備工作，經(jīng)市人民政府同意，提出如下意見：
　　一、總體目標(biāo)
　　從2009年開始，用3年時間，建立健全以市級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以縣（市、區(qū)）應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為支撐，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲備體系，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，有效滿足處置突發(fā)事件的需要，確保自然災(zāi)害發(fā)生24小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。
　　二、儲備原則
　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)
　　應(yīng)急物資儲備要統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實(shí)施，統(tǒng)一調(diào)配，資源共享。經(jīng)貿(mào)、糧食等部門負(fù)責(zé)儲備重要物資及基本生活物資；專業(yè)應(yīng)急部門負(fù)責(zé)儲備本部門處置突發(fā)事件所需的專業(yè)應(yīng)急物資和應(yīng)急處置裝備。
　　（二）結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)
　　應(yīng)急物資儲備要結(jié)合實(shí)際，針對常發(fā)的、影響大的災(zāi)種確定物資儲備的種類，先急后緩。應(yīng)急物資儲備數(shù)量要與當(dāng)?shù)貙?shí)際人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和社會發(fā)展?fàn)顩r等相適應(yīng)。
　?。ㄈ┬问蕉鄻?，節(jié)約實(shí)效
　　要充分發(fā)揮社會力量，利用市場資源，開拓社會代儲渠道，探索多樣化應(yīng)急物資儲備方式。積極探索建立實(shí)物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備方式。重要物資儲備以委托企業(yè)儲備為主，有關(guān)單位實(shí)物儲備及要求企業(yè)保持一定量的商業(yè)儲備為輔。應(yīng)急處置裝備以有關(guān)單位實(shí)物儲備為主，委托企業(yè)儲備及要求相關(guān)企業(yè)保持一定量的商業(yè)儲備為輔。基本生活物資以政府補(bǔ)貼、委托企業(yè)儲備為主，要求相關(guān)企業(yè)保持一定量的商業(yè)儲備為輔。充分發(fā)揮投入資金的放大效應(yīng)，提高投入資金的使用效能。
　　三、儲備內(nèi)容
　　各有關(guān)單位要根據(jù)各自職能，認(rèn)真做好應(yīng)急物資儲備工作。具體分工如下：
　　經(jīng)貿(mào)部門：負(fù)責(zé)豬肉、藥品、醫(yī)療器械、食鹽等應(yīng)急物資的儲備。
　　公安部門：負(fù)責(zé)交通事故拯救、消防救生、反恐、防爆等應(yīng)急物資的儲備。
　　民政部門：負(fù)責(zé)有關(guān)生活必需品等應(yīng)急物資的儲備。
　　國土資源部門：負(fù)責(zé)處置地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)的應(yīng)急物資的儲備。
　　建設(shè)部門：負(fù)責(zé)處置建筑工程、城市供氣等應(yīng)急物資的儲備。
　　交通部門：負(fù)責(zé)運(yùn)力、公路搶險(xiǎn)工程機(jī)械等應(yīng)急物資的儲備。
　　水利部門：負(fù)責(zé)防汛防旱防風(fēng)等應(yīng)急物資的儲備。
　　農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子等農(nóng)資、植物疫情防疫等應(yīng)急物資的儲備。
　　衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資的儲備。
　　環(huán)保部門：負(fù)責(zé)環(huán)境污染（含核污染）事故應(yīng)急等應(yīng)急物資的儲備。
　　林業(yè)部門：負(fù)責(zé)森林防火、森林病蟲害防治、陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測與防控應(yīng)急物資的儲備。
　　海洋漁業(yè)部門：負(fù)責(zé)處置海洋環(huán)境污染事故、水生動物疫情防疫、漁船遇險(xiǎn)等應(yīng)急物資的儲備。
　　市政部門：負(fù)責(zé)城市供水等應(yīng)急物資的儲備。
　　糧食部門：負(fù)責(zé)糧食、食用植物油等應(yīng)急物資的儲備。
　　畜牧部門：負(fù)責(zé)動物疫病防控應(yīng)急物資的儲備。
　　安全監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)急物資的儲備。
　　供電部門：負(fù)責(zé)電力應(yīng)急搶險(xiǎn)物資的儲備。
　　電信部門：負(fù)責(zé)通信應(yīng)急搶險(xiǎn)物資的儲備。
　　地震部門：負(fù)責(zé)處置地震災(zāi)害相關(guān)的應(yīng)急物資的儲備。
　　氣象部門：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急物資的儲備。
　　海事部門：負(fù)責(zé)除漁船外的其他船舶水上交通事故、污染事故等應(yīng)急物資的儲備。
　　其他有關(guān)單位根據(jù)各自職能和需要儲備相關(guān)應(yīng)急物資。提倡全市各基層單位和居民家庭，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和自身應(yīng)對突發(fā)事件的需要，儲備基本的應(yīng)急救援物資和生活必需品。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)
　　市人民政府建立應(yīng)急物資儲備工作聯(lián)席會議制度，由分管財(cái)政工作的常務(wù)副市長任第一召集人，分管應(yīng)急管理的副市長為召集人。聯(lián)席會議職責(zé)：審核全市應(yīng)急物資儲備規(guī)劃及市各有關(guān)單位應(yīng)急物資儲備方案，確定市級應(yīng)急物資儲備資金總量及各有關(guān)單位應(yīng)急物資儲備的目錄、數(shù)量、金額，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況；統(tǒng)籌全市應(yīng)急物資的使用調(diào)配；統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急物資倉儲場地布局；必要時請求省政府支援應(yīng)急物資；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）應(yīng)急物資儲備工作。聯(lián)席會議不設(shè)辦公室，日常工作由市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)單位要參照市的做法，建立健全相關(guān)機(jī)制。
　　（二）加強(qiáng)資金保障
　　各級政府要建立健全應(yīng)急物資儲備資金保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對應(yīng)急物資儲備的資金保障。各級財(cái)政要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)應(yīng)急物資儲備資金，并納入本級財(cái)政年度預(yù)算。應(yīng)急物資儲備資金主要用于應(yīng)急物資的購買、儲備管理、調(diào)配補(bǔ)貼等。對企業(yè)承儲的應(yīng)急物資要實(shí)行合理的動態(tài)補(bǔ)貼核算制度。當(dāng)承儲物資價(jià)格調(diào)整、貸款利率變動時，要適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼額度，切實(shí)保障承儲企業(yè)的利益和積極性、主動性。要充分發(fā)揮社會力量，開展志愿服務(wù)，為應(yīng)急救援捐款、捐物。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)動態(tài)監(jiān)管
　　各縣（市、區(qū)）政府、市各有關(guān)單位要建立完善應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，加強(qiáng)對儲備物資的動態(tài)管理，及時補(bǔ)充和更新。建立應(yīng)急物資儲備和生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力等信息數(shù)據(jù)庫，接入各級政府應(yīng)急平臺，動態(tài)管理，資源共享。各級監(jiān)察和審計(jì)部門要加強(qiáng)對應(yīng)急物資采購、儲備、調(diào)用等的審計(jì)督查，確保專款專用，確保應(yīng)急物資儲備到位。
　　（四）加強(qiáng)運(yùn)輸保障
　　各縣（市、區(qū)）政府、市各有關(guān)單位要整合資源，建立覆蓋全市的各類交通工具和應(yīng)急隊(duì)伍的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，調(diào)動社會各方面運(yùn)輸能力，形成以陸路運(yùn)輸為基礎(chǔ)，空運(yùn)、水運(yùn)多種方式相結(jié)合，陸地、水上、空中多維立體的應(yīng)急物流交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)運(yùn)輸任務(wù)、地形特點(diǎn)、氣象情況，充分發(fā)揮各種運(yùn)力的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行無縫銜接，確保應(yīng)急物資運(yùn)輸及時、高效。

  二○○八年十二月八日