各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《陽江市深化改革推進出租車行業(yè)健康發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。

　　

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  陽江市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年11月30日

 

　　陽江市深化改革推進出租車行業(yè)

　　健康發(fā)展工作方案

　　

　　為貫徹落實中央全面深化改革的決策部署，根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務部 工商總局 質檢總局 國家網信辦令2016年第60號）（以下簡稱《指導意見》和《暫行辦法》）及省推進出租汽車行業(yè)深化改革的相關指導意見，積極穩(wěn)妥地推進我市出租汽車行業(yè)改革，統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)巡游出租車和新業(yè)態(tài)網絡預約出租車，維護出租車客運市場正常秩序，更好地滿足人民群眾出行需求，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　落實黨中央、國務院決策部署及省的工作指導，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進出租汽車行業(yè)結構改革，切實提升服務水平和監(jiān)管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

　　二、改革原則及目標

　　（一）改革原則

　　堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。

　　堅持改革創(chuàng)新。抓住實施“互聯(lián)網+”行動的有利時機，堅持問題導向，促進巡游出租汽車轉型升級，規(guī)范網絡預約出租汽車發(fā)展，逐步實現(xiàn)兩種業(yè)態(tài)融合。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展和安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進、積極穩(wěn)慎地推進改革。

　　堅持依法規(guī)范。正確處理政府和市場的關系，強化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進行業(yè)改革，維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權益。

　　堅持屬地管理。具有相應管理職能的縣（市、區(qū)）人民政府是出租汽車管理的責任主體（其他沒有管理職能的區(qū)的出租車管理責任主體為設區(qū)的市級人民政府），要充分發(fā)揮自主權和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。

　　（二）改革工作目標

　　1. 深化出租汽車行業(yè)改革，以“互聯(lián)網+”行動計劃為契機，通過“增量帶動存量改革、細分市場提升運輸服務”，促進新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，提升行業(yè)服務質量，滿足人民群眾個性化出行需求，確保出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

　　2. 健全相關規(guī)章制度，保障《指導意見》和《暫行辦法》順利實施，規(guī)范網約車發(fā)展。

　　三、組織機構

　　為做好我市出租汽車行業(yè)改革工作，成立由市政府分管交通的副市長為組長，市政府副秘書長，市交通運輸局局長為副組長，市委宣傳部、市委維穩(wěn)辦、市信訪局、市發(fā)展改革局、市經濟和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市城管局、市工商局、市質監(jiān)局、市總工會、市國稅局、市地稅局等有關部門組成的市出租汽車行業(yè)改革工作領導小組，負責貫徹落實國家和省有關出租車行業(yè)改革的工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調我市改革工作，確保統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管。

　　領導小組辦公室設在市交通運輸局，辦公室成員由各領導小組成員單位的業(yè)務科室負責人組成，負責開展出租汽車行業(yè)改革日常工作。聯(lián)系電話：3130100。

　　四、工作內容及分工

　　（一）明確出租汽車行業(yè)定位

　　1. 動態(tài)調整運力規(guī)模。綜合考慮出租汽車里程利用率、城市人口數(shù)量、城市交通擁堵狀況、經濟發(fā)展水平等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測、評估和調整機制，評估市場供求情況，及時調整運力規(guī)模，并逐步實現(xiàn)市場調節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市公安局、市發(fā)展改革局、市住房規(guī)劃建設局）

　　（二）深化巡游車改革

　　2. 規(guī)范企業(yè)經營行為。出租汽車實行集約化、規(guī)?；⒐净洜I模式。督促出租汽車經營企業(yè)要依法與駕駛員簽訂勞動合同，或實行經濟承包方式簽訂勞動協(xié)議建立勞動關系。督促采取經濟承包方式的承包人應取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。要利用互聯(lián)網技術更好地構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調整出租汽車承包費標準或定額任務。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。督促巡游車企業(yè)建立合理的企業(yè)經營機制，做到產權明晰、權責明確、收費合理，由企業(yè)承擔主要經營風險和管理主體責任。依法打擊出租汽車企業(yè)向駕駛員收取任何名目的高額抵押金、風險金或保證金的行為。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局）

　　3. 健全利益分配制度。指導出租汽車企業(yè)建立健全基層工會組織和行業(yè)工會聯(lián)合會；發(fā)展駕駛員加入工會組織，成為工會會員；鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與行業(yè)工會聯(lián)合會開展平等協(xié)商簽訂集體合同制度，合理確定巡游車承包費標準，并根據經營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調整，實現(xiàn)駕駛員收入水平隨企業(yè)經濟效益同步增長，通過多種渠道公開承包費的項目組成、測算方法。鼓勵企業(yè)探索利用互聯(lián)網技術，加強巡游車運行狀況的動態(tài)監(jiān)測和分析，掌握駕駛員實時運營情況，改革利益分配方式，構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。（牽頭單位：市總工會，配合單位：市發(fā)展改革局、市經濟和信息化局、市交通運輸局）

　　4. 理順價格形成機制。綜合考慮營運成本、運力需求狀況和交通狀況等因素，優(yōu)化完善運價形成與調整機制，運價水平符合巡游車的行業(yè)定位。建立巡游車運價動態(tài)調整機制，健全定價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，以及節(jié)假日、淡旺季運價浮動機制，充分發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，配合單位：市交通運輸局）

　　5. 推動巡游車轉型升級。鼓勵巡游車行業(yè)轉型提供網約車服務。主動探索自建或接入互聯(lián)網平臺，提供互聯(lián)網預約服務，實現(xiàn)轉型發(fā)展。鼓勵巡游車推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務功能。經申請審核批準，允許巡游車企業(yè)根據實際情況合理的將巡游車轉換成網約車，進一步打通轉型途徑。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市經濟和信息化局）

　　（三）規(guī)范發(fā)展網約車和私人小客車合乘

　　6. 規(guī)范網絡約租車發(fā)展。根據國家、省層面出臺的管理辦法、指導性文件，制定具體實施細則，進一步明確網約車的許可程序、條件、統(tǒng)一車身外觀標志（或顏色）和定價規(guī)則等內容，加強網約車經營行為的監(jiān)督和管理。按照以人為本、鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、循序漸進的要求，科學定位網約車服務，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網約車，實行錯位發(fā)展和差異化經營，為社會公眾提供高品質、多樣化的運輸服務。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：其他相關成員單位）

　　7. 規(guī)范網約車經營行為。根據《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等有關法律法規(guī)的要求，規(guī)范網絡預約出租車平臺的價格行為和競爭行為，督促網約車平臺公司公布確定符合國家有關規(guī)定的計程計價方式,依法打擊價格欺詐、串通漲價、哄抬價格的行為，維護好出租車客運市場的正常秩序。加強網絡和信息安全防護，建立健全數(shù)據安全管理制度，保障用戶知情權，規(guī)范信息使用范圍，加強涉及國家安全信息的管理。督促網絡預約出租車平臺要維護和保障駕駛員合法權益，依法簽訂勞動合同或協(xié)議。落實網約車平臺公司承擔承運人責任、保證運營安全，依法納稅，為乘客購買承運人責任險等相關保險，保障乘客合法權益。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市發(fā)展改革局、市工商局、市人力資源社會保障局、市經濟和信息化局、市公安局、市質監(jiān)局、市國稅局、市地稅局）

　　8. 規(guī)范私人小客車合乘。制定私人小客車合乘規(guī)定，科學界定合乘服務行為，明確合乘服務的界限、收費計價規(guī)則和各方的權利義務。對以私人小客車合乘名義從事非法營運的，堅決予以打擊。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市公安局、市發(fā)展改革局、市經濟和信息化局）

　　（四）營造良好市場環(huán)境

　　9. 強化市場監(jiān)管。繼續(xù)加強交通、公安、工商等部門聯(lián)動，在全市范圍內組織開展打擊非法營運專項整治行動，針對非法營運活動集中、出租汽車從業(yè)人員意見大的重點區(qū)域以及夜間、周末和節(jié)假日等重點時段，進行重點治理，實現(xiàn)常態(tài)化整治；加大宣傳力度，引導市民正確乘坐公共交通車輛，拒乘非法營運汽車。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市公安局、市工商局）

　　10. 完善服務設施。根據城市發(fā)展需要，將綜合服務區(qū)、?？奎c、候客位等服務設施納入城市基礎設施建設規(guī)劃，為出租汽車運營提供便利。加大服務設施建設力度，在繁華商業(yè)區(qū)、商務中心區(qū)、人流密集區(qū)、居民密集居住區(qū)、軌道交通沿途各站等重點區(qū)域布點建設配套的出租汽車港灣式?？空?；在大、中型客運樞紐布設與客運需求匹配的出租汽車發(fā)車區(qū)、等候區(qū)。（牽頭單位：市住房規(guī)劃建設局，配合單位：市交通運輸局、市公安局、市發(fā)展改革局、市城管局）

　　11. 加強信用體系建設。建立經營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報等信息記錄，按照《廣東省交通運輸廳關于道路運輸企業(yè)誠信評價的管理辦法》要求，運用出租汽車服務信息管理系統(tǒng)、從業(yè)人員業(yè)務管理系統(tǒng)等信息化管理手段，對出租汽車企業(yè)經營情況和司機個人誠信建立檔案，定期開展誠信評價，作為企業(yè)和人員準入和退出重要依據，促進行業(yè)提升服務水平。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市發(fā)展改革局、市公安局、市工商局）

　　12. 提升運營服務水平。規(guī)范企業(yè)內部教育和考核制度，督促出租汽車企業(yè)健全完善投訴受理機制，增強出租汽車司機遵章守紀和提供優(yōu)質服務的自覺性；大力整治出租汽車服務違章行為，把出租汽車拒載、不打表行為作為交通違法行為的打擊重點，對多次違章的司機依法按照《巡游出租汽車經營服務管理規(guī)定》《廣東省出租汽車管理辦法》等相關規(guī)定處理，并記入從業(yè)人員“黑名單”，強制退出本市出租汽車營運。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市發(fā)展改革局）

　　（五）加強法制建設

　　13. 加快完善出租汽車管理和經營服務的政策文件和標準規(guī)范，明確管理職責和法律責任，規(guī)范資質條件和經營許可，形成較為完善的出租汽車管理配套制度，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經營服務和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：其他成員單位）

　　五、實施步驟

　　（一）法規(guī)政策制定階段。（8月至10月底）

　　1. 組織相關法規(guī)政策宣貫學習。

　　2. 成立專項工作領導機構，就深化出租車改革工作進行具體部署，指導各縣（市、區(qū)）推進具體工作。

　　3. 制定關于出租汽車改革的政策及改革方案，完成《陽江市網絡預約出租汽車管理實施細則（暫行）》編制并協(xié)同周邊城市統(tǒng)一出臺。

　　（二）法規(guī)政策實施階段（11月1日開始）

　　1. 實施出租汽車行業(yè)相關新的政策，規(guī)范管理網約車。

　　2. 落實出租汽車行業(yè)深化改革各項措施

　　（三）評估總結階段（2017年1月至3月）

　　1. 評估管理辦法及各項改革措施施行成效。

　　2. 進一步建立完善各項改革配套措施。

　　六、工作要求

　　（一）加強領導組織，確保改革順利實施。各地方人民政府、各部門要高度重視本次出租車行業(yè)改革工作，按照“政府主導、部門聯(lián)動、屬地管理”的原則，分級成立深化出租汽車改革工作領導小組，明確工作職責，切實加強對改革工作的組織領導，落實目標責任，制定工作措施。各縣（市、區(qū)）領導機構要具體負責轄區(qū)改革工作的組織實施工作，全力推進各項改革任務，保障改革措施落地，為全面深化推進出租汽車改革提供組織保障。

　　（二）強化宣傳與輿論引導。各地方人民政府、各職能部門充分利用主流新聞媒體和互聯(lián)網，發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，以客觀立場對出租汽車行業(yè)改革相關問題進行報道，為乘客、出租汽車從業(yè)人員、出租汽車企業(yè)、行業(yè)管理部門及社會各界群眾、專家的不同觀點提供發(fā)聲平臺，積極主動做好輿論引導，凝聚改革共識，爭取各方理解和支持，為出租汽車行業(yè)改革發(fā)展營造良好改革輿論氛圍。

　　（三）建立長效機制。各地方人民政府、各職能部門要建立長效機制，加強溝通與協(xié)調，加強信息與交流，通過召開協(xié)調會議、專題研究會議等方式，共同協(xié)商研究重大事項，通報重大事項進展情況，分析存在的突出問題, 針對可能出現(xiàn)的各種矛盾進行梳理，制定應對預案，提出解決問題的對策，督促相關部門抓緊落實。對改革中遇到的問題，要廣開言路，群策群力，確保改革任務圓滿完成。

　　（四）強化責任落實。各地方人民政府要結合地方實際，制定具體實施方案，明確工作目標，細化分解任務，建立有關部門、工會、行業(yè)協(xié)會等多方聯(lián)合的工作機制，穩(wěn)妥推進各項改革任務。

　　（五）維護行業(yè)穩(wěn)定。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風險評估，完善各類應急預案，維護社會穩(wěn)定。對違反法律法規(guī)、擾亂社會公共秩序、損害公眾利益、引發(fā)或參與群體性事件的，依法嚴厲打擊，嚴肅追究責任。

　　

　　附件：陽江市出租汽車行業(yè)改革領導小組及辦公室成員名單

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　附件

　　

　　陽江市出租汽車行業(yè)改革領導小組

　　及辦公室成員名單

　　

　　組　長：李日芳　　副市長

　　副組長：陳　進　　市政府副秘書長

　　林什旺　　市交通運輸局局長

　　成　員：李義文　　市委宣傳部副部長

　　　　　　林建華　　市委維穩(wěn)辦副主任

　　陳俊宣　　市信訪局副局長

　　葉成青　　市發(fā)展改革局副局長

　　林振防　　市經濟和信息化局調研員

　　馮修羽　　市公安局交警支隊支隊長

　　馮秀懇　　市財政局副局長

　　洪健祥　　市人力資源社會保障局副局長

　　謝瑞祥　　市交通運輸局副局長

　　黃振鐸　　市工商局副調研員

　　謝仲榮　　市質監(jiān)局副局長

　　張　紋　　市城管局副局長

　　陳小猛　　市國稅局總經濟師

　　楊　路　　市地稅局副局長

　　黃創(chuàng)智　　市總工會副主席

　　辦公室主任由謝瑞祥同志兼任。辦公室成員：馮兆發(fā)（市委宣傳部）、林楚紅（市委維穩(wěn)辦）、吳嘉文（市信訪局）、李海（市發(fā)展改革局）、陳紀（市經濟和信息化局）、關橋（市公安局交警支隊）、馮志凡（市財政局）、黃斌（市人力資源社會保障局）、李梅（市交通運輸局）、黃廣和（市交通運輸局）、陳運清（市工商局）、林四新（市質監(jiān)局）、何道明（市城管局）、陳潘（市國稅局）、白霜梅（市地稅局）、羅培平（市總工會）。