1、環(huán)境綜合整治成效顯著

　　“十一五”以來，陽江市按照《陽江市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2006-2020）》和《陽江市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的要求，統(tǒng)籌和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，大力推進(jìn)污染減排，重點(diǎn)推進(jìn)以“江、湖、廠、場(chǎng)、中心”五大工程為重點(diǎn)的治污保潔工程，不斷加大環(huán)境保護(hù)投入力度，加快城市環(huán)境綜合設(shè)施建設(shè)，著力解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境問題，全面改善環(huán)境質(zhì)量，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　?。?）水環(huán)境綜合整治

　?、匍_展城市河段“一江兩岸”的綜合整治工作，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量

　　“十一五”期間，陽江市開展了漠陽江（春城—江城）的綜合整治工程。通過截污、綠化、亮化和美化等措施進(jìn)行整治，投入3600多萬元完成了漠陽江春城河段3公里“一江兩岸”綜合整治工程，正在建設(shè)漠陽江江城河段“一江兩岸”及那龍河環(huán)境綜合整治工程，這些都將有效改善漠陽江水質(zhì)。

　?、陂_展湖庫、近岸海域綜合整治

　　印發(fā)了《陽江市水庫水資源管理辦法（試行）》，加強(qiáng)水庫水資源管理，有效保護(hù)水資源，防治水庫污染，確保供水安全。2009年，陽江市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全面達(dá)到陽江市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)。

　?、廴嫱七M(jìn)城市污水處理廠建設(shè)

　　至2009年底，市第一凈水廠擴(kuò)建工程、陽春市、陽東縣城和陽西縣城污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，閘坡生活污水處理廠于2009年11月建成并投入試運(yùn)行。2009年底，完成市區(qū)2.5公里截污管道，市區(qū)第一凈水廠污水收集范圍達(dá)25平方公里，完成陽東縣城市政排污管網(wǎng)改造，建成5公里長的陽西縣城污水處理廠配套排污管網(wǎng)。全市污水處理能力達(dá)到10.5萬噸/日，總投資16495萬元，完成了污水處理廠“一縣一廠”的建設(shè)任務(wù)。市區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到71.3%。加快市區(qū)城南、城北、高新區(qū)和江城銀嶺污水處理廠建設(shè)步伐，現(xiàn)已完成招標(biāo)等前期工作，爭(zhēng)取在2011年動(dòng)工建設(shè)。這些污水處理廠的建成投入使用，將有效改善和保護(hù)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。

　?。?）大氣環(huán)境綜合整治

　　“十一五”期間，陽江市環(huán)境空氣質(zhì)量保持良好，2009年陽江市API指數(shù)≤100的天數(shù)占全年天數(shù)比例為100%，其它各主要空氣污染物的年均值都優(yōu)于國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了陽江市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的要求。大力推廣使用低硫燃料和清潔能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從源頭上控制大氣污染，2009年陽江市區(qū)清潔能源使用率達(dá)到75.2%。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)工作，機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率為82.47%；并開展機(jī)動(dòng)車排氣抽檢工作，對(duì)排氣超標(biāo)的車輛實(shí)行罰款并限期治理。

　?。?）固體廢棄物綜合整治

　　推進(jìn)縣城和中心城鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)。至2009年底，市奕垌垃圾填埋場(chǎng)二期工程已基本完成，規(guī)劃建設(shè)中的陽西縣城垃圾填埋場(chǎng)已完成工程量的65%，陽春市生活垃圾無害化處理廠已按規(guī)范動(dòng)工建設(shè)。市奕垌垃圾填埋場(chǎng)同時(shí)還積極爭(zhēng)取中央和省市地方政府的資金支持，配套建設(shè)垃圾滲濾液處理站，規(guī)模為200m3/d，將大大提高陽江市生活垃圾無害化處理水平。與此同時(shí)，加快市工業(yè)固體廢物處理處置中心建設(shè)，陽江市有源工業(yè)固體廢物處理處置中心的建設(shè)進(jìn)展順利。

　　2、污染減排取得明顯成效

　　“十一五”以來，陽江市高度重視污染減排工作，市政府制定和頒布《陽江市“十一五”主要污染物總量減排工作方案》等一系列文件，明確了污染減排目標(biāo)和任務(wù)。按照總量減排實(shí)施方案，截至2009年底，陽江市通過實(shí)施工程減排措施，完成陽春市豐園粉廠等COD減排項(xiàng)目4個(gè)，削減化學(xué)需氧量125噸；廣東華廈陽西電廠建成兩臺(tái)60萬千瓦發(fā)電機(jī)組并投產(chǎn)，均配套建有石灰石-石膏濕法脫硫設(shè)施，二氧化硫去除率達(dá)85%以上。2008年末至2009年初依法關(guān)閉水泥、造紙、鋼鐵等33家落后產(chǎn)能企業(yè)，削減化學(xué)需氧量1596噸，二氧化硫2356噸。據(jù)初步測(cè)算，2009年陽江市二氧化硫排放總量1.41萬噸，化學(xué)需氧量排放總量2.25萬噸，分別控制在省下達(dá)的2009年總量控制目標(biāo)內(nèi)，二氧化硫、化學(xué)需氧量減排任務(wù)完成率均達(dá)到100%。為確保圓滿完成“十一五”主要污染物總量控制指標(biāo)，陽江市在2010年繼續(xù)扎實(shí)開展主要污染物總量減排攻堅(jiān)，淘汰一批小造紙、小鋼鐵、小漂染、小電鍍等落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　3、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度不斷加大

　　截至2009年，全市林業(yè)用地面積650.37萬畝，森林覆蓋率達(dá)到54.5%。省級(jí)生態(tài)公益林為201.86萬畝，占國土面積的16.9％。建成沿海防護(hù)林帶139公里，營造和保存紅樹林面積933公頃，營造生物防火林帶2715公里，面積達(dá)2829公頃?；盍⒛玖中罘e量達(dá)1790.2萬立方米，森林資源實(shí)現(xiàn)了生長量大于消耗量的良性循環(huán)。建成各類自然保護(hù)區(qū)15個(gè)，其中省級(jí)3個(gè)，市縣級(jí)12個(gè)。省級(jí)分別是陽江南鵬列島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、陽春市百涌自然保護(hù)區(qū)和陽春市鵝凰嶂自然保護(hù)區(qū)。總面積達(dá)349134萬畝，占全市國土面積的3.06%。生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展良好，陽春、陽西、陽東先后被評(píng)為省林業(yè)生態(tài)縣。

　　4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

　　“十一五”以來，陽江市通過大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)陽江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極推進(jìn)“工業(yè)進(jìn)園、產(chǎn)業(yè)進(jìn)區(qū)、集中生產(chǎn)、集中治污”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好電鍍等重污染行業(yè)定點(diǎn)基地建設(shè)。目前，陽江市已建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園4個(gè)，分別為廣州（陽江）、中山火炬（陽西）、佛山禪城（陽東萬象）、東莞長安（陽春）。截止2010年6月，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建成項(xiàng)目達(dá)50個(gè)，在建項(xiàng)目達(dá)51個(gè)，協(xié)議項(xiàng)目達(dá)52個(gè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)有力地推進(jìn)了全市產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，同時(shí)重點(diǎn)行業(yè)定點(diǎn)基地建設(shè)也在有序進(jìn)行，埠場(chǎng)電鍍定點(diǎn)基地和江城區(qū)蟹山皮革定點(diǎn)基地均通過省環(huán)保廳審批。

　　5、加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，全面提高環(huán)境管理水平

　　市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在政府機(jī)構(gòu)改革中，將核應(yīng)急與輻射環(huán)境管理辦公室由原來的事業(yè)單位升格為局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室，同時(shí)市政府還按照省環(huán)境管理技術(shù)能力建設(shè)規(guī)劃的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、技術(shù)、宣教等環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并將所有工作人員的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證了人員經(jīng)費(fèi)來源。

　　強(qiáng)化環(huán)保審批管理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目“審批關(guān)”和“驗(yàn)收關(guān)”，防止不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目上馬。2009年，全市共審批建設(shè)項(xiàng)目417個(gè)，環(huán)評(píng)執(zhí)行率為100%，因選址不當(dāng)或不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重而被否定的項(xiàng)目12個(gè)，否決率為2.88％。

　　加大重點(diǎn)污染源的監(jiān)管力度，積極推動(dòng)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)工作，制定了重點(diǎn)污染源全面達(dá)標(biāo)實(shí)施方案。加強(qiáng)對(duì)污染源排污情況的監(jiān)督，整治污染源排放口，責(zé)令違反環(huán)保法律法規(guī)企業(yè)限期整改，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)全市15家國控、省控重點(diǎn)污染源進(jìn)行全面檢查，督促企業(yè)落實(shí)污染減排措施和設(shè)施，安裝在線監(jiān)控設(shè)施。目前，陽春市宏大鋼鐵有限公司、陽江市喜之郎有限公司等7家重點(diǎn)污染源已安裝在線監(jiān)控（測(cè)）設(shè)施，并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。

　　加大環(huán)保執(zhí)法力度。“十一五”期間，陽江市開展了以飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境執(zhí)法督察工作，城鎮(zhèn)污水處理廠等重點(diǎn)污染源集中處理、鋼鐵和水泥行業(yè)專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)的多項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。截至2009年11月底，全市各級(jí)環(huán)保部門共出動(dòng)7000多人次，檢查各類工業(yè)園區(qū)8個(gè)、集中式飲用水源4處、各類污染企業(yè)2100多家，涉及造紙、鋼鐵、電鍍、水泥等8個(gè)行業(yè)，立案查處違法排污企業(yè)127家，罰沒金額100萬元，關(guān)停企業(yè)59家，限期治理43家，限期整改400多家。通過查處一批違法企業(yè)，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為，較好地解決了一些長期難以解決的污染問題。

　　1、污染減排形勢(shì)嚴(yán)峻

　　2009年，全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別為2.25、1.41萬噸。其中工業(yè)化學(xué)需氧量排放量0.54萬噸，比2005年增加0.04萬噸，工業(yè)化學(xué)需氧量排放量不降反升，工業(yè)企業(yè)治理減排績效較差。2009年陽江市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別占全省化學(xué)需氧量排放總量（91.12萬噸）的2.5%、二氧化硫排放總量（107.05萬噸）的1.3%，所占比例較小。

　　隨著陽江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鎮(zhèn)人口的快速發(fā)展，必然會(huì)導(dǎo)致污染物的產(chǎn)生量加大，二氧化硫、化學(xué)需氧量的新增量也將大幅增加，并且污染減排缺乏重大項(xiàng)目，沒有有效的減排規(guī)模，加上“十二五”陽江市總量控制指標(biāo)會(huì)更嚴(yán)格，不但要實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”，還要達(dá)到“增產(chǎn)減污”，減排工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　2、產(chǎn)業(yè)布局存在不合理現(xiàn)象

　　“十一五”以來，陽江市組織實(shí)施了《陽江市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2006-2020）》和《陽江市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，明確制定了全市的生態(tài)功能區(qū)，但由于種種原因，存在部分建設(shè)項(xiàng)目在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象。部分企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，自覺性不高，存在偷排漏排、擅自擴(kuò)建的現(xiàn)象?！笆晃濉币詠?，陽江市建成一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和定點(diǎn)基地，但按要求必須進(jìn)園和定點(diǎn)基地的企業(yè)并沒有入園（基地），入園（基地）力度不高，導(dǎo)致陽江市污染源分散，布局存在不合理現(xiàn)象。如那格五金電鍍城已經(jīng)運(yùn)營近20年，部分電鍍廠搬遷后該電鍍城周邊殘留有部分工業(yè)廢棄物，并且部分電鍍廠搬遷后其車間也存在工業(yè)廢棄物及重金屬污染的土壤等污染源，急需整治。

　　3、生態(tài)破壞與農(nóng)村環(huán)境問題凸現(xiàn)

　　區(qū)域生態(tài)環(huán)境開始受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。局部地區(qū)水土流失等問題依然嚴(yán)重，“越地保護(hù)”引起的水土流失現(xiàn)象開始凸顯。森林資源質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)簡單，紅樹林等濕地面積減少，功能不斷退化。城市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)滯后。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件普遍較差，缺乏完善的人畜糞尿收集和處理系統(tǒng)，生活垃圾隨意堆放，造成河道淤積和水體污染。陽江市漠江水廠和陽東縣北慣水廠取水點(diǎn)已經(jīng)開始受到污染的影響，對(duì)陽江市飲用水源構(gòu)成威脅。全市有養(yǎng)殖場(chǎng)626個(gè)，其中陽春市351個(gè)，陽東縣226個(gè)，陽西縣31個(gè)，江城區(qū)18個(gè)，截止2009年12月，辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的只有35個(gè)，僅為6%，養(yǎng)殖污染問題嚴(yán)重。

　　4、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后

　　生活污水處理設(shè)施建設(shè)明顯滯后，截止到2009年，全市僅有5座污水處理廠，總處理能力為10.5萬噸/日。污水收集范圍也僅僅是市區(qū)和縣城中心城鎮(zhèn)的生活污水，其它周邊城鎮(zhèn)均沒有投入運(yùn)營的污水處理廠，生活污水基本上是直接排入河道，沒有達(dá)到陽江市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃中市區(qū)生活污水處理率80%、城鎮(zhèn)50%的規(guī)劃目標(biāo)。全市只有奕垌生活垃圾填埋場(chǎng)一個(gè)無害化垃圾填埋場(chǎng)比較規(guī)范，處理范圍也只是市區(qū)（江城區(qū)）、陽東縣城和海陵島經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)；目前在用的陽西縣織篢垃圾處理場(chǎng)和陽春市生活垃圾填埋場(chǎng)均未達(dá)到無害化填埋要求，只是簡易的垃圾堆放填埋場(chǎng)。2009年全市無害化垃圾處理率僅為30%，生活垃圾無害化處理的壓力比較大，距離陽江市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃，市區(qū)生活垃圾無害化處理率100%、縣區(qū)85%的目標(biāo)要求，差距較大。

　　5、環(huán)境監(jiān)管能力不足

　　多年來，陽江市環(huán)境管理能力一直滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縣級(jí)環(huán)境管理能力尤其薄弱。環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力離國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求有較大差距，缺乏必需的應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力差。環(huán)境監(jiān)督力度仍然不足，全市污染減排主要是依靠工程減排、結(jié)構(gòu)減排，監(jiān)管減排（清潔生產(chǎn)、提高排放標(biāo)準(zhǔn)）成效不大，個(gè)別工業(yè)企業(yè)存在偷排、漏排等現(xiàn)象，環(huán)境監(jiān)管有待加強(qiáng)。

　　陽江市環(huán)境監(jiān)測(cè)站與國家和廣東省規(guī)定的二級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站基本儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)要求的72種142臺(tái)比較，尚缺40種52臺(tái)，國家規(guī)定的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備僅有1套（多功能水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀）。不論是儀器設(shè)備的種類，還是儀器設(shè)備的數(shù)量，與國家規(guī)定的基本儀器設(shè)備和應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距，是廣東省地級(jí)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站儀器設(shè)備條件最差的監(jiān)測(cè)站之一，致使許多常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目無法開展，已經(jīng)開展的分析項(xiàng)目也無法保證正常進(jìn)行，環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益繁重的環(huán)境技術(shù)監(jiān)督和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作需要。

　　“十二五”時(shí)期是陽江市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，也是從根本上全面改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，環(huán)保工作從上到下得到了前所未有的重視，環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分；另一方面，“十一五”期間環(huán)保工作打下的基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的進(jìn)一步提高將為解決環(huán)境問題提供強(qiáng)有力的保障。

　　但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，“十二五”時(shí)期陽江市將從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期發(fā)展，城鎮(zhèn)化也將得到快速發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長，能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)發(fā)生根本改變，環(huán)保工作面臨巨大挑戰(zhàn)，主要包括以下方面：

　　1、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，污染物持續(xù)減排壓力加大

　　陽江市工業(yè)中金屬制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、木材加工及木竹、藤、棕、草制品業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大。全市仍有鋼鐵50萬噸、機(jī)立窯水泥140萬噸等落后產(chǎn)能尚未淘汰，落后產(chǎn)能淘汰力度有待加大。同時(shí)，“十二五”期間國家將氨氮、氮氧化物納入污染減排目標(biāo)，面臨化學(xué)需氧量、二氧化硫持續(xù)減排和氨氮、氮氧化物考核減排的雙重任務(wù)，持續(xù)減排壓力不斷增大。

　　2、環(huán)境問題日益復(fù)雜，解決難度加大

　　長期以來，污染的不斷積累使得環(huán)境問題變得越來越復(fù)雜，污染介質(zhì)已從以大氣和水為主逐漸向大氣、水和土壤三種介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染物來源從以工業(yè)和生活污染為主不斷向工業(yè)、生活和農(nóng)村、面源并存轉(zhuǎn)變；污染特征從單一型、點(diǎn)源污染向復(fù)合型、區(qū)域污染轉(zhuǎn)變；水污染問題日益突出，市區(qū)部分河涌污染嚴(yán)重；在生活垃圾未得到有效處理的同時(shí)，生活污泥等固體廢物污染接踵而來；特別是其中一些問題在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，難以有效解決，環(huán)境污染治理的難度進(jìn)一步加大。

　　3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)土地利用的壓力

　　陽江市擁有相對(duì)豐富的土地資源，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是規(guī)劃期內(nèi)，廣東省實(shí)施了《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，圍繞“依托珠三角，聯(lián)動(dòng)粵西，輻射大西南，銜接泛北部灣”，將潛在優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力。面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，規(guī)劃期內(nèi)陽江市將新建一批國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目，如沿海鐵路、城際輕軌、八甲抽水蓄能電站、風(fēng)電場(chǎng)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等。但是大量新增建設(shè)項(xiàng)目也為陽江市耕地保護(hù)、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了壓力。

　　4、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，安全保障壓力不斷加大

　　目前，一些污染型工業(yè)項(xiàng)目布設(shè)在江河水域和人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，潛在著巨大的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)量眾多的中小企業(yè)尚未有效納入管控范圍，工業(yè)行業(yè)產(chǎn)生的微量有機(jī)物、持久性有機(jī)污染物等非常規(guī)污染物對(duì)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)平衡和人身健康存在嚴(yán)重威脅。

　　隨著陽江核電站的建設(shè)投產(chǎn)，核廢料、核輻射及可能發(fā)生的核事故將對(duì)陽江市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生潛在威脅，未來陽江市核與輻射環(huán)境管理任務(wù)艱巨。伴隨著電子電器消費(fèi)產(chǎn)品報(bào)廢高峰期的到來，陽江市電子電器廢物產(chǎn)生量將迅速增長。未來，土壤食品污染、海洋生態(tài)安全和飲用水的二次污染問題等都將對(duì)陽江市環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　5、“雙轉(zhuǎn)移”壓力

　　“雙轉(zhuǎn)移”是廣東提出的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱，具體是指珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動(dòng)力，一方面向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動(dòng)力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　“雙轉(zhuǎn)移”對(duì)陽江既是難得的機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。機(jī)遇把握得好，將引來高素質(zhì)的企業(yè)和員工到陽江辦廠創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)又快又好發(fā)展；相反，若只片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境保護(hù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不制定科學(xué)合理的引入條件或在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)中不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入制度，引入污染嚴(yán)重或污染治理配套設(shè)施不完善企業(yè)，必將對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成巨大損害，最終不僅損害到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也必然影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，如何在廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施過程中協(xié)調(diào)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，加快融入珠三角的步伐，促進(jìn)陽江市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，陽江市“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨著巨大的壓力。

　　二、指導(dǎo)思想、原則和規(guī)劃目標(biāo)

　　（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則

　　1、規(guī)劃指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施節(jié)能減排，樹立發(fā)展眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中保護(hù)環(huán)境。依靠科技進(jìn)步，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。積極參與珠江三角洲產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移和環(huán)保合作，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快新型工業(yè)化步伐。加強(qiáng)分區(qū)控制、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化環(huán)境法治，努力把陽江市建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“五地一城”的發(fā)展目標(biāo)，即全省“雙轉(zhuǎn)移”示范基地、沿海臨港工業(yè)基地、中國刀剪產(chǎn)業(yè)基地、國際休閑旅游度假勝地、環(huán)珠三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和宜居創(chuàng)業(yè)海濱新城，建設(shè)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化城市。

　　2、基本原則

　　本規(guī)劃編制主要遵循以下原則：

　　（1）民生優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展。優(yōu)先解決老百姓切身利益相關(guān)的城區(qū)水體污染、生活垃圾、醫(yī)療垃圾處理等突出的環(huán)境問題，維護(hù)人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。

　?。?）節(jié)約資源，循環(huán)高效。實(shí)施“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，大力推行清潔生產(chǎn)，提高規(guī)模清潔生產(chǎn)企業(yè)比例，從源頭上削減污染；遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，建立資源節(jié)約型社會(huì)。

　?。?）分區(qū)控制，分類指導(dǎo)。根據(jù)陽江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境條件的差異和生態(tài)功能區(qū)劃要求，實(shí)施發(fā)展中保護(hù)的戰(zhàn)略，實(shí)行分類指導(dǎo)，分區(qū)控制。根據(jù)廣東省環(huán)境規(guī)劃綱要的要求，粵西地區(qū)堅(jiān)持發(fā)展中保護(hù)的戰(zhàn)略；明確劃定嚴(yán)格控制區(qū)、有限開發(fā)區(qū)和集約利用區(qū)，實(shí)施生態(tài)分級(jí)控制管理。

　?。?）統(tǒng)籌兼顧，合理銜接。與國家有關(guān)新政策和發(fā)展指引相符合，與《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（粵府〔2006〕35號(hào)）、《廣東省環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《陽江市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2006-2020年）》相銜接，與其它專業(yè)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、補(bǔ)充和完善，體現(xiàn)好本規(guī)劃承上啟下的作用。

　?。?）統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。按照基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，把具有全局意義的重點(diǎn)示范工程，劃分近期和遠(yuǎn)期，有步驟地立項(xiàng)實(shí)施。根據(jù)生態(tài)學(xué)的尺度效應(yīng)原理，追求生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)健康的目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮有關(guān)部門的發(fā)展方向與目標(biāo)，使規(guī)劃的目標(biāo)既要有一定的超前性，同時(shí)必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，保證工程項(xiàng)目的可操作性。

　　1、規(guī)劃目標(biāo)

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施節(jié)能減排，改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)陽江市加快科學(xué)發(fā)展。針對(duì)“十一五”出現(xiàn)的環(huán)境問題，實(shí)施相對(duì)應(yīng)的環(huán)境綜合整治工程，并推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架。在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局趨于合理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境監(jiān)管能力得到提升、人與自然和諧共處，將陽江打造成為三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化城市，實(shí)現(xiàn)“五地一城”的發(fā)展目標(biāo)，即全省“雙轉(zhuǎn)移”示范基地、沿海臨港工業(yè)基地、中國刀剪產(chǎn)業(yè)基地、國際休閑旅游度假勝地、環(huán)珠三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和宜居創(chuàng)業(yè)海濱新城，建設(shè)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化城市。

　　2、指標(biāo)體系

　　本規(guī)劃參照《廣東省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《陽江市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2006-2020）》提出的指標(biāo)體系，并結(jié)合陽江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，提出切實(shí)有效的環(huán)境保護(hù)控制指標(biāo)體系。陽江市現(xiàn)狀及“十二五”環(huán)境保護(hù)控制指標(biāo)見附表1。

　　3、主要指標(biāo)分析

　　到2015年，全市生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和改善，自然資源和環(huán)境資源得到合理的開發(fā)和利用，水資源得到有效保護(hù)和利用，環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系和諧。

　　——主要污染物排放總量有效控制。

　　全市二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放總量控制在國家和省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

　　——水質(zhì)繼續(xù)保持良好，大氣環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好。

　　“十一五”期間，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，城市空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)的天數(shù)占全年比例為100%?！笆濉逼陂g將繼續(xù)保持水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，大氣環(huán)境質(zhì)量保持良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。

　　——環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

　　到2015年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%，通過擴(kuò)建縣區(qū)和中心鎮(zhèn)處理廠可以達(dá)到目標(biāo)要求。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到82%，加快陽春市、陽西縣垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，加大陽東縣垃圾處理廠的建設(shè)力度，通過加大垃圾的收集處理可以達(dá)到目標(biāo)要求。

　　——工業(yè)污染防治水平穩(wěn)步提高。

　　工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到65%，通過應(yīng)用新的環(huán)保技術(shù)，提高清潔生產(chǎn)水平，加強(qiáng)監(jiān)管力度，可以達(dá)到此目標(biāo)要求。

　　——環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高。

　　市、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平。

　　1、加強(qiáng)主體功能區(qū)的環(huán)境管理

　　將主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和土地規(guī)劃作為關(guān)鍵約束條件統(tǒng)籌考慮，實(shí)施分區(qū)的環(huán)保政策，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整。

　　嚴(yán)格保護(hù)區(qū)包括自然保護(hù)區(qū)、區(qū)域代表性原生生態(tài)系統(tǒng)、國家級(jí)生態(tài)公益林、珍稀物種棲息地或保存地、水源涵養(yǎng)區(qū)、集中式飲用水源地及后備水源地（水庫水源地、城市河流取水區(qū)等）。主要分布在陽江市東北部天露山、西北部云霧山、西部鵝凰嶂及南部龍高山等山地丘陵區(qū)。在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止一切與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，特別是森林資源的開發(fā)利用活動(dòng)，對(duì)已存在的工礦企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決予以搬遷。

　　限制開發(fā)區(qū)包括重要生態(tài)功能控制區(qū)、城市群山地生態(tài)緩沖區(qū)和生態(tài)功能保育區(qū)，包括陽江市大部分海拔較高的主要山地區(qū)。在限制開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，在合理引導(dǎo)下可以進(jìn)行適度開發(fā)，但必須對(duì)資源的開發(fā)利用加以控制，保證這些區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)改善，重要生態(tài)功能區(qū)水源涵養(yǎng)與水土保持功能提高，城市周邊自然山體綠地得到系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)，景觀得到美化和改善。

　　集約利用區(qū)主要包括以農(nóng)業(yè)利用為主的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)主要包括平原或與平原相接的低山丘陵區(qū)，以農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用為主。其中部分土地將作為未來城鎮(zhèn)擴(kuò)展備用地，應(yīng)推行清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，控制化肥和農(nóng)藥使用量，控制畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)主要以現(xiàn)有建成區(qū)和未來發(fā)展區(qū)為主，包括工業(yè)區(qū)、居民點(diǎn)以及城市其它功能區(qū)以及城市發(fā)展預(yù)留區(qū)域，是重點(diǎn)開發(fā)或以開發(fā)為主的區(qū)域，應(yīng)控制工業(yè)污染企業(yè)的數(shù)量，有限控制和大力消減排污總量，限制城鎮(zhèn)周邊區(qū)域礦山和工程的開發(fā)，停止已造成嚴(yán)重水源污染與景觀破壞的開發(fā)活動(dòng)。堅(jiān)持先規(guī)劃后開發(fā)，先評(píng)估后建設(shè)的原則，盡可能降低礦業(yè)和工程開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，積極開展破壞山體的復(fù)綠工作。

　　2、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　工業(yè)園區(qū)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良好載體，必須加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，加快陽江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，更好地承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到2015年，全市園區(qū)初步形成規(guī)模，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)施配套齊全，力爭(zhēng)全市現(xiàn)有4個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和新開發(fā)的8個(gè)園區(qū)建成總面積達(dá)50平方公里，實(shí)現(xiàn)年工業(yè)總產(chǎn)值1500億元。

　　壯大省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)現(xiàn)有四個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，依照陽江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十二五”規(guī)劃等要求，進(jìn)一步明確四個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。廣州（陽江）轉(zhuǎn)移園福岡港口片區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：食品醫(yī)藥、日用電器、機(jī)械制造業(yè)；廣州（陽江）轉(zhuǎn)移園銀嶺片區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：金屬制品、服裝加工行業(yè)；中山火炬(陽西)轉(zhuǎn)移園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：輕紡、五金、電子、食品加工行業(yè)；佛山禪城（陽東萬象）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：金屬制品、木材家具行業(yè)；東莞長安（陽春）轉(zhuǎn)移園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為電子電器、機(jī)械服裝。對(duì)以上四個(gè)園區(qū)，要加大投入，加快發(fā)展，成為陽江市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)要做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。加快推進(jìn)工業(yè)園園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保污染治理設(shè)施與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，防止工業(yè)園環(huán)境質(zhì)量下降。

　　加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，結(jié)合陽江實(shí)際情況，在全力推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)進(jìn)園。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括高新區(qū)半導(dǎo)體照明工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展LED及其配套產(chǎn)業(yè)；高新區(qū)港口重化工產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬冶煉、銅板加工、卡爾多爐及云銅冶煉、精細(xì)化工、紡織行業(yè)；高新區(qū)海產(chǎn)品深加工工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展海產(chǎn)品深加工行業(yè)；陽春南藥工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展中草藥、南藥加工行業(yè)；陽東核電裝備工業(yè)區(qū)，與正在建設(shè)的陽江核電后勤基地相呼應(yīng)。

　　3、合理規(guī)劃定點(diǎn)行業(yè)基地，加強(qiáng)集中治理

　　加強(qiáng)重點(diǎn)污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，鼓勵(lì)使用符合綠色生態(tài)環(huán)保要求的 原輔材料和應(yīng)用節(jié)能低耗的生產(chǎn)工藝，禁止使用對(duì)人體和環(huán)境有毒、有害原輔材料和國家限制淘汰的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，加大重點(diǎn)污染行業(yè)中落后產(chǎn)能的淘汰力度。加大重點(diǎn)污染行業(yè)的搬遷或整改力度，將符合搬遷要求的重點(diǎn)污染企業(yè)限期搬入相應(yīng)的定點(diǎn)基地；對(duì)于目前尚未有定點(diǎn)基地的行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)存在環(huán)保問題的企業(yè)限期整改，力求達(dá)到清潔生產(chǎn)二級(jí)水平的要求。加強(qiáng)重點(diǎn)污染行業(yè)定點(diǎn)基地的環(huán)境管理，強(qiáng)化定點(diǎn)基地集中供熱、供水、供電和污染集中控制與處置，提高資源能源利用效率和污染治理水平，著力推進(jìn)定點(diǎn)基地生態(tài)化建設(shè)。根據(jù)廣東省政府的要求，結(jié)合陽江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總體規(guī)劃的要求，陽江市重點(diǎn)污染行業(yè)定點(diǎn)基地的布局方案如下：

　　專業(yè)電鍍行業(yè)（為生產(chǎn)工藝配套電鍍除外）：陽江市擬在江城區(qū)埠場(chǎng)鎮(zhèn)、陽東縣設(shè)立二個(gè)電鍍基地，其余區(qū)域原則上不能設(shè)立專業(yè)電鍍生產(chǎn)基地，目前江城區(qū)埠場(chǎng)鎮(zhèn)電鍍基地已經(jīng)獲得省環(huán)保廳的批復(fù)，正處于建設(shè)階段，陽東縣電鍍基地選址初步定為大溝鎮(zhèn)濱海工業(yè)城。

　　紡織印染行業(yè)：紡織印染業(yè)屬于水污染型行業(yè)，宜在地表水功能區(qū)等級(jí)要求較低和水源充沛的區(qū)域布點(diǎn)，規(guī)劃在江城區(qū)漠陽江西河沿岸定點(diǎn)設(shè)立紡織印染行業(yè)定點(diǎn)基地，其余區(qū)域原則上不能設(shè)立污染嚴(yán)重的紡織印染業(yè)，以后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求等需要設(shè)立的，再進(jìn)行規(guī)劃論證確定。不帶有印染生產(chǎn)線的紡織企業(yè)定點(diǎn)不受本方案限制。

　　化工行業(yè)：化工業(yè)屬于水、氣、固體廢物綜合污染型行業(yè)，規(guī)劃在江城區(qū)漠陽江西河沿岸、陽東縣大溝濱海工業(yè)城或陽東縣恒兆高新產(chǎn)業(yè)園定點(diǎn)設(shè)立化工行業(yè)定點(diǎn)基地，其余區(qū)域原則上不能設(shè)立污染嚴(yán)重的化工產(chǎn)業(yè)，沒有廢水排放的化工企業(yè)定點(diǎn)不受本方案限制。

　　建材行業(yè)：陽江市建材業(yè)以水泥生產(chǎn)為主，根據(jù)陽江市水泥生產(chǎn)原料充足和資源分布特點(diǎn)及大氣擴(kuò)散條件、交通地位等情況，規(guī)劃在陽春市水泥礦山資源較豐富的區(qū)域定點(diǎn)設(shè)立水泥制造業(yè)定點(diǎn)基地，江城區(qū)、陽西縣、陽東縣、海陵島禁止建設(shè)水泥生產(chǎn)企業(yè)。陽東縣塘坪等地頁巖土資源較為豐富，規(guī)劃在塘坪布置頁巖磚定點(diǎn)生產(chǎn)基地；同時(shí)考慮陽江市陶瓷土分布情況，規(guī)劃在陽東縣恒兆高新產(chǎn)業(yè)園及陽西符合環(huán)保規(guī)劃條件的地段建設(shè)陶瓷行業(yè)項(xiàng)目。

　　冶金行業(yè)：冶金業(yè)屬于水、氣、固體廢物綜合污染型行業(yè)，規(guī)劃布置在陽春市春城至馬水鎮(zhèn)的漠陽江Ⅲ類水域沿岸設(shè)立冶金企業(yè)定點(diǎn)基地，其余區(qū)域原則上不能設(shè)立污染嚴(yán)重的冶金企業(yè)。

　　造紙行業(yè)：造紙行業(yè)屬于水污染型行業(yè)，目前陽江市現(xiàn)有造紙企業(yè)大部分分布在陽春市。考慮到陽春市位于漠陽江上游，造紙廢水排放對(duì)下游水質(zhì)影響較大，因此陽春市應(yīng)當(dāng)限制造紙行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有造紙企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮搬遷到陽春市春城至馬水鎮(zhèn)的漠陽江Ⅲ類水域沿岸或新的定點(diǎn)基地，并嚴(yán)格控制水污染物的排放總量。規(guī)劃在江城區(qū)漠陽江西河沿岸設(shè)立造紙企業(yè)定點(diǎn)基地，其余區(qū)域原則上不能設(shè)立造紙業(yè)，以后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求等需要設(shè)立的，再進(jìn)行規(guī)劃論證確定。

　　發(fā)酵、制革行業(yè)：發(fā)酵業(yè)屬于水污染型行業(yè)，適宜在清潔水供給量較大和地表水功能區(qū)等級(jí)較低的區(qū)域布點(diǎn)，目前陽江發(fā)酵業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，暫不設(shè)立發(fā)酵行業(yè)基地，以后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和生產(chǎn)工藝的改進(jìn)、污染治理水平的提高，再進(jìn)行規(guī)劃論證。制革業(yè)屬于水污染型行業(yè)，用水量和排水量大，宜在地表水功能區(qū)等級(jí)較低和水源供給能力較大的區(qū)域布點(diǎn)，陽江市擬在江城區(qū)埠場(chǎng)鎮(zhèn)、陽東縣建設(shè)二個(gè)制革基地，目前江城區(qū)埠場(chǎng)鎮(zhèn)的陽江市蟹山制革定點(diǎn)基地已經(jīng)獲得省環(huán)保廳的批復(fù)，正處于建設(shè)階段，另外一個(gè)制革定點(diǎn)基地位于陽東縣，對(duì)于選址要從多選址出發(fā)，從多方面角度考慮選出最優(yōu)選址。

　　4、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　以節(jié)能減排為硬抓手，積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。江城區(qū)突出發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、信息、會(huì)展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和汽車配件、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。陽春市重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、水泥、水電等工業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。陽東縣重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，提升發(fā)展五金刀剪、食品加工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。陽西縣重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)、園區(qū)工業(yè)、濱海旅游業(yè)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，抓好旅游專業(yè)鎮(zhèn)和漁業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極打造鎳合金、有色金屬、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)基地。海陵試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際旅游休閑度假勝地。

　　全市要大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)重污染企業(yè)及使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)自愿進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。要在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，積極引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，逐步形成一定的產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)廣州（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，培育構(gòu)筑規(guī)模布局合理、功能互補(bǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)體系，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。在發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的同時(shí)，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和建設(shè)循環(huán)型社區(qū)。

　　大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)高效、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系，積極開發(fā)新能源和可再生能源。加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，提高能源利用效率。

　　5、加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)污染源頭控制

　　全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)。建立由環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、交通、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游等部門參加的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作及早介入。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局。

　　提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制污染物排放量大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到陽江市。進(jìn)入陽江市的建設(shè)項(xiàng)目必須符合陽江市功能定位，滿足陽江市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策導(dǎo)向下的備選產(chǎn)業(yè)名錄，一要符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，二要符合國家關(guān)于《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》的要求，三是進(jìn)入企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平應(yīng)達(dá)到二級(jí)水平。

　　建立實(shí)施總量前置審核制度，將污染物排放總量指標(biāo)作為審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)的前置條件，對(duì)新增污染排放項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的總量前置審核，對(duì)未按期完成減排目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”。對(duì)“兩高一資”行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，并按照“上大壓小”的原則，實(shí)行污染物排放“等量置換”或“減量置換”，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目。綜合考慮區(qū)域環(huán)境承載力與行業(yè)技術(shù)管理水平，制定重污染行業(yè)退出標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)重污染行業(yè)有序退出。

　　6、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化落后產(chǎn)能淘汰

　　建立和完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建日常監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的污染源長效管理機(jī)制，促進(jìn)污染減排。全面推進(jìn)國控、省控和市控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化火電、化工、造紙、印染、電鍍、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)污染排放的監(jiān)督管理，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)環(huán)保信用管理，定期開展污染源排放情況的評(píng)估，并向社會(huì)公告，鼓勵(lì)有獎(jiǎng)舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。深入開展環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法排污行為，強(qiáng)化不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放企業(yè)的深度治理。對(duì)污染排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)手段，促使其改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染物的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　定期發(fā)布淘汰、限制落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄，大力推進(jìn)造紙、紡織印染、制革、電鍍、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能淘汰力度，對(duì)沒有按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，政府依法予以關(guān)停，對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，暫停其新增主要污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。積極制定落后產(chǎn)能退出的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)型后土地使用權(quán)及出讓、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)配額和排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)或補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)重污染企業(yè)主動(dòng)退出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　7、倡導(dǎo)綠色文化，構(gòu)筑綠色環(huán)境

　　創(chuàng)建綠色文化，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，營造個(gè)人綠色生活文化，提倡健康適度的消費(fèi)心理，弘揚(yáng)高尚的消費(fèi)道德及行為規(guī)范；實(shí)行綠色鏈管理，營造綠色企業(yè)文化，對(duì)產(chǎn)品從原材料購買、生產(chǎn)、消費(fèi)，直到廢料回收再利用的整個(gè)供應(yīng)鏈進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部部門和各企業(yè)之間的緊密合作；彰顯人文關(guān)懷，建設(shè)綠色的生態(tài)文明，調(diào)整人與自然的關(guān)系，人由自然的主人變成自然的普通成員和公民，形成以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展觀。

　　1、嚴(yán)格水環(huán)境功能區(qū)管理

　　嚴(yán)格執(zhí)行新調(diào)整的《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，優(yōu)先保護(hù)飲用水源，同時(shí)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H以及發(fā)展需求，對(duì)陽江市部分河段水功能區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整（如陽西縣織篢河原自來水廠吸水點(diǎn)至聯(lián)安村委會(huì)新灣村河段，該河段由二類水功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整為三類水功能區(qū)；車田河陽西縣長江制革有限公司下游800米的水壩至河洞村委會(huì)大眾陂河段，由二類水功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整為三類水功能區(qū)）。以水環(huán)境質(zhì)量和容量為基礎(chǔ)，引導(dǎo)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用等經(jīng)濟(jì)開發(fā)格局的優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)的倒逼管理，完善跨界河流交接斷面水質(zhì)目標(biāo)管理和考核制度，構(gòu)建跨界水體綜合防治體系；水質(zhì)現(xiàn)狀低于水質(zhì)目標(biāo)要求的河段，要依據(jù)國家和廣東省的有關(guān)規(guī)定，制定和實(shí)施限期達(dá)標(biāo)方案，采取切實(shí)措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，加快污水處理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化污染源監(jiān)管，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

　　2、加強(qiáng)水資源保護(hù)，保障水源地水質(zhì)安全

　　為保障陽江市水資源的可持續(xù)利用和人民群眾身體健康，嚴(yán)格劃分陽江市飲用水水源地保護(hù)區(qū)。陽江市漠江水廠和陽東縣北慣水廠取水點(diǎn)上移，對(duì)上移后新取水點(diǎn)應(yīng)重新劃定水源保護(hù)區(qū)。在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)、政策，合理開發(fā)利用水資源。

　　對(duì)劃分為水源保護(hù)區(qū)的范圍，嚴(yán)禁破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林以及與水源保護(hù)相關(guān)的植被，嚴(yán)禁向水域傾倒廢棄物，嚴(yán)禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用不符合國家規(guī)定防污條件的運(yùn)載工具，運(yùn)載油類、糞便及其它有毒有害物品通過水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛通過飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)等。加強(qiáng)水庫型飲用水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和環(huán)境整治，加大治理水庫周邊養(yǎng)殖場(chǎng)的處理力度。

　　為確保飲用水水源地的水質(zhì)安全，力爭(zhēng)在2012年底前，完成二級(jí)保護(hù)區(qū)所有直接排污口的取締工作，同時(shí)要加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管及應(yīng)急能力建設(shè)，加快備用水源和供水應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案。2015年，全市集中飲用水源水質(zhì)保持100%達(dá)標(biāo)率。

　　3、綜合整治內(nèi)河涌，繼續(xù)推進(jìn)漠陽江的綜合整治

　　開展內(nèi)河涌整治工程，對(duì)市區(qū)和縣城的內(nèi)河涌進(jìn)行整治，消除黑臭現(xiàn)象，明確內(nèi)河涌的治理責(zé)任和執(zhí)法任務(wù)；特別是市區(qū)馬南河污染現(xiàn)象，應(yīng)加快其兩岸的綜合整治。對(duì)于整治后的河涌，嚴(yán)格控制污水流入，避免工業(yè)廢水、生活污水對(duì)河涌水體的污染。

　　繼續(xù)推進(jìn)漠陽江的綜合整治，制定漠陽江等流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。依法取締和關(guān)閉違法違規(guī)的小造紙企業(yè)等，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域限批規(guī)定；劃定禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，已建成的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，限期搬遷或關(guān)閉；結(jié)合截污、疏浚河道、補(bǔ)充水源、景觀生態(tài)改造等工程，提升水環(huán)境可持續(xù)承載力，遏制水質(zhì)惡化趨勢(shì)，同時(shí)充分考慮保存水鄉(xiāng)風(fēng)貌，保證河涌足夠過水?dāng)嗝妫灰凑铡白耘排c提排結(jié)合，分排與統(tǒng)排結(jié)合，外排與內(nèi)灌結(jié)合”的基本思路，使河涌水網(wǎng)與水利工程實(shí)施相互配套，保證圍內(nèi)澇水能及時(shí)排走，外江清水能順利引進(jìn)。要充分考慮改善河涌的水動(dòng)力條件，有利于大排大灌，增加水體的環(huán)境容量，使得內(nèi)河涌碧水長流，改善水質(zhì)，保證用水和排水安全。

　　4、加快污水廠建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水廠系統(tǒng)

　　截止2009年底，陽江市僅有5座污水處理廠，總處理能力為10.5萬噸/日，污水收集范圍也僅僅是市區(qū)和縣城中心城鎮(zhèn)的生活污水，其它周邊城鎮(zhèn)均沒有投入運(yùn)營的污水處理廠，生活污水基本上是直接排入河道。部分工廠的廢水僅作簡單處理后排入河道。

　　“十二五”期間，優(yōu)先完善現(xiàn)有污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)，加快污水處理廠的建設(shè)步伐，污水處理廠和截污管網(wǎng)要同步建設(shè)，重點(diǎn)提高中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)流域、環(huán)境敏感區(qū)周邊鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的污水收集能力。力爭(zhēng)到2015年，全市污水處理率達(dá)到80%。截污管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠必須同步進(jìn)行，城鎮(zhèn)新建區(qū)排水體制采用雨、污水分流制；已形成合流制管道城鎮(zhèn)地區(qū)，改造成為截流式合流制；未形成完善的管網(wǎng)的規(guī)劃分流制城鎮(zhèn)地區(qū)，近期保留現(xiàn)有合流制管道，并改造成為截留式合流制，遠(yuǎn)期逐步過渡改造為分流制。

　　全面規(guī)范污水處理廠監(jiān)察監(jiān)管。投產(chǎn)當(dāng)年污水處理廠實(shí)際處理量不得低于其設(shè)計(jì)能力的60%，投產(chǎn)三年以上污水處理廠的污水處理量不得低于其設(shè)計(jì)能力的75%。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，完善污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水處理廠的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面監(jiān)督與管理，確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁超標(biāo)排放行為，杜絕違法排污。

　　5、陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)近岸海域水環(huán)境污染防治

　　貫徹實(shí)施廣東省碧海行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)港口污染治理、船舶污染治理、海水養(yǎng)殖污染控制、圍填?？刂坪秃Ｑ笊鷳B(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)加大海岸工業(yè)污染治理力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海岸工業(yè)污染企業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)施污染項(xiàng)目達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染綜合治理，控制陽江市沿海各地的化肥和農(nóng)藥施用量。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，減少海水養(yǎng)殖過程中餌料浪費(fèi)對(duì)養(yǎng)殖水域的污染。加快儒洞鎮(zhèn)、沙扒鎮(zhèn)、東平鎮(zhèn)等沿海中心城鎮(zhèn)的污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，完善沿海港口和漁港水環(huán)境治理。加大近岸海域污染監(jiān)管和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)了解近岸海域和海洋環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)圍海造地管理，嚴(yán)格圍海造地項(xiàng)目的海域使用論證，清理不合理的圍海造地項(xiàng)目。通過這些措施使海域環(huán)境污染得到有效控制，海洋生態(tài)破壞的現(xiàn)象不再發(fā)生，主要污染物入?？偭康玫竭M(jìn)一步削減。到“十二五期”末，繼續(xù)保持近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%，船舶石油類排放總量、海水養(yǎng)殖污染物排放量、漁船的含油污水均得到削減，生活污水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100％，海上生活垃圾處理率達(dá)到100％，提高養(yǎng)殖廢水處理率。

　　推進(jìn)海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的全面化與監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的全覆蓋，加強(qiáng)船舶、艦艇、石油平臺(tái)及其相關(guān)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)督管理，加強(qiáng)海上溢油及有毒化學(xué)品的泄漏等污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。

　　6、加強(qiáng)點(diǎn)源廢水控制，建設(shè)聯(lián)防機(jī)制防治漠陽江

　　陽江市的水資源量較豐富，其中約84%來自漠陽江，因此，保護(hù)漠陽江的水資源是陽江市水資源開發(fā)利用的首要工作。位于漠陽江上游的陽春市和下游的江城區(qū)，污染企業(yè)較多，廢水排放量較大，保護(hù)漠陽江水資源的主要任務(wù)是對(duì)陽春市和江城區(qū)工業(yè)污染的控制和治理。產(chǎn)業(yè)點(diǎn)源廢水控制要以源頭預(yù)防為主，同時(shí)要加強(qiáng)達(dá)標(biāo)排放、總量控制和集中控制。

　　為有效防止漠陽江水污染事故發(fā)生，切實(shí)做好跨縣界環(huán)境污染事件的預(yù)防與應(yīng)急處置工程，漠陽江上游的陽春市、中下游的江城區(qū)和陽東縣的環(huán)保局應(yīng)協(xié)商建立共同應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的工作機(jī)制，并定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，共同研討環(huán)境應(yīng)急處置、污染防治、污染減排工作。漠陽江水污染聯(lián)防工作可按如下三方面進(jìn)行：

　?、偎?、水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及預(yù)警，這是污染聯(lián)防的基礎(chǔ)。改變定點(diǎn)定時(shí)的固定監(jiān)測(cè)模式，根據(jù)漠陽江蓄水、水質(zhì)及水閘開啟泄流情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)和追蹤監(jiān)測(cè)。及時(shí)向下游地區(qū)通報(bào)信息，發(fā)布水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)，使下游地區(qū)提前做好防污準(zhǔn)備，最大限度減輕水污染危害。

　?、谖廴驹聪夼?，這是污染聯(lián)防取得成效的保障。通過限制排污，減輕漠陽江及支流水污染程度。漠陽江枯水期河道徑流量小，水體稀釋自凈能力弱，即使所有企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，水污染程度依然比較嚴(yán)重。因此，必須采取進(jìn)一步限制措施，落實(shí)限排方案，減少入河廢水排放量。

　?、鬯l減污調(diào)度，發(fā)揮水利工程調(diào)控作用。在保證防汛抗旱的前提下，減輕污染水體下泄對(duì)漠陽江干流水質(zhì)造成的影響。水閘減污調(diào)度作用具體實(shí)施途徑有三個(gè)方面：一是枯水期或干旱期，在不影響抗旱用水的前提下，實(shí)施小流量下泄，嚴(yán)格控制支流蓄水量，防止污染水超量蓄積，減輕對(duì)漠陽江干流的污染壓力；二是當(dāng)支流區(qū)域發(fā)生大的降雨形成洪水時(shí)，在確保防汛安全的前提下，充分利用河道閘壩所形成的河道庫容，合理科學(xué)調(diào)控該支流污染水體下泄過程，盡可能延長污染水下泄時(shí)間，最大限度減緩污染水體對(duì)漠陽江干流的影響，避免重大水污染事故的發(fā)生；三是汛末盡量抬高水閘蓄水位，多蓄水，以提高水資源利用量和水環(huán)境承載能力。

　　7、加強(qiáng)面源污染控制，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制

　　科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，減少農(nóng)藥和化肥的使用量，推廣使用高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，采用新的生物防治技術(shù)，努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　加強(qiáng)城市面源污染控制。采用沉淀池、植被控制，滲濾系統(tǒng)、濕地系統(tǒng)等工程措施，建立新型的城市地面保潔收集系統(tǒng)，保證垃圾“即時(shí)清掃”、“分類投棄”、“密閉收集”、“隱蔽雅觀”和“及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)”。

　　加強(qiáng)區(qū)內(nèi)禽畜養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理，進(jìn)一步削減禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染負(fù)荷。開展非集約化禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染源的清理整頓，做到“即查即清”；嚴(yán)格控制禽畜養(yǎng)殖規(guī)模；飲用水源保護(hù)區(qū)和居民集中區(qū)不得設(shè)置規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)其它地區(qū)的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)須實(shí)現(xiàn)規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；鼓勵(lì)、推進(jìn)大中型規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖糞便的綜合回收。

　　1、強(qiáng)化功能分區(qū)管理，控制未來大氣污染

　　應(yīng)理順管理體制，強(qiáng)化功能分區(qū)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《陽江市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃2006-2020》關(guān)于環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的劃分。一類控制區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其它設(shè)施，向空氣中排放污染物的，不得超過功能區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。二類控制區(qū)內(nèi)的單位和企業(yè)，在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管理和運(yùn)用新的科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步削減大氣污染物的排放，同時(shí)優(yōu)先使用清潔能源。

　　“十二五”期間，力爭(zhēng)使工業(yè)入園，居住進(jìn)區(qū)，以最大限度地減輕對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境的危害，并在大氣環(huán)境容量允許的情況下，發(fā)揮區(qū)域最大的生產(chǎn)潛力，從而達(dá)到改善環(huán)境空氣質(zhì)量的目的。煙塵和廢氣嚴(yán)重污染的工業(yè)區(qū)，盡量布置在遠(yuǎn)離對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量要求較高的居民區(qū)，并應(yīng)設(shè)置在城鎮(zhèn)主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)處。對(duì)于用地規(guī)模較大、對(duì)空氣有輕度污染的工業(yè)，可布置在城鎮(zhèn)邊緣或近郊區(qū)。

　　2、明確重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染物和重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施污染聯(lián)防聯(lián)治

　　陽江市的重點(diǎn)區(qū)域一是陽江市區(qū)及其各縣城中心地區(qū)，這些地區(qū)人口密集，環(huán)境敏感；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、定點(diǎn)行業(yè)基地等工業(yè)集中地區(qū)，這些地區(qū)工業(yè)集聚發(fā)展，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，重點(diǎn)防治電力行業(yè)以及水泥、電鍍、制革、陶瓷、化工等非電行業(yè)大氣污染物排放。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)控制污染物為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物。

　　以解決大氣復(fù)合污染問題為目標(biāo)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一評(píng)估的要求，多手段推進(jìn)污染物的聯(lián)合減排和協(xié)同減排，推進(jìn)大氣污染全防全控。開展二氧化硫排污權(quán)的有償使用和交易試點(diǎn)工作，達(dá)到污染物總量的持續(xù)削減，進(jìn)一步提高陽江市大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　3、加強(qiáng)工業(yè)污染治理，重點(diǎn)推進(jìn)電力行業(yè)持續(xù)減排

　　加大冶金、建材等非電力行業(yè)工業(yè)鍋爐的整治力度。積極推進(jìn)鍋爐改燃清潔能源、集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代。淘汰所有4蒸噸/小時(shí)（含4蒸噸/小時(shí)）以下和使用8年以上的10噸/小時(shí)以下燃煤、燃重油和燃木材工業(yè)鍋爐（含生活鍋爐與導(dǎo)熱鍋爐），鍋爐總出力在20t/h（含20t/h）以上燃煤、燃油鍋爐應(yīng)安裝煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)在線監(jiān)測(cè)安裝條件和運(yùn)行管理等進(jìn)行綜合評(píng)估。開展工業(yè)窯爐氮氧化物排放治理。冶金行業(yè)單臺(tái)燒結(jié)面積180m2以上的燒結(jié)機(jī)開展煙氣脫硝，規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯推行低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫硝工程建設(shè)。

　　繼續(xù)加強(qiáng)電力行業(yè)脫硫工程建設(shè)，新建機(jī)組綜合脫硫率應(yīng)達(dá)到95%以上，已投運(yùn)脫硫設(shè)施應(yīng)取消煙氣旁道或?qū)嵤┘夹g(shù)更新改造，確保綜合脫硫效率達(dá)90%以上。加強(qiáng)火電廠煙氣在線監(jiān)控管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。在電力行業(yè)全面推行低氮燃燒技術(shù)。新、擴(kuò)、改建機(jī)組必須配套煙氣脫硝設(shè)施。重點(diǎn)抓好廣東華廈陽西電廠的污染治理工程，確保其達(dá)到污染治理要求。廣東華廈陽西發(fā)電廠，目前已安裝兩臺(tái)60萬千瓦機(jī)組，“十二五”期間，準(zhǔn)備建設(shè)2個(gè)66萬千瓦和1個(gè)100萬千瓦的機(jī)組，要重點(diǎn)做好新建機(jī)組的脫硫脫硝措施，并安裝在線監(jiān)控管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)運(yùn)行的兩臺(tái)60萬千瓦機(jī)組的管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　4、提高機(jī)動(dòng)車污染防治水平

　　由于汽車數(shù)量的迅速增加，汽車尾氣污染問題已經(jīng)在廣東省的許多地區(qū)出現(xiàn)。陽江市區(qū)人口密度大，未來的汽車流量會(huì)較大，對(duì)于汽車尾氣的排放不能忽視。應(yīng)該注意疏導(dǎo)汽車的行使路徑，減緩汽車尾氣對(duì)城市中心區(qū)的污染，主要是改造道路系統(tǒng)，疏導(dǎo)車流，無需進(jìn)入中心區(qū)的汽車應(yīng)該疏導(dǎo)從中心區(qū)以外通過。

　　提高新車準(zhǔn)入門檻，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)和摩托車國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的汽車和摩托車，不予辦理登記和轉(zhuǎn)入手續(xù)。提高車用燃油質(zhì)量，逐步供應(yīng)粵Ⅳ車用成品油。加速黃標(biāo)車淘汰，限制摩托車總量。全面開展油氣回收治理，2012年底前完成所有加油站、油罐車和儲(chǔ)油庫的油氣綜合治理任務(wù)。全面推行環(huán)保標(biāo)志管理制度，規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理工作。

　　由于對(duì)機(jī)動(dòng)車的監(jiān)督管理，涉及到公安、環(huán)保、交通等多個(gè)職能部門，機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制體系應(yīng)形成以政府為核心，環(huán)境保護(hù)部門為主體，各有關(guān)職能部門相互協(xié)調(diào)配合的有機(jī)整體，全面開展機(jī)動(dòng)車工況排氣檢測(cè)線建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染道路抽檢和停放地抽檢，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)督。建立機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。逐步加大清潔能源汽車的推廣使用力度，加速建設(shè)城際快速軌道交通系統(tǒng)，打造方便、快捷、環(huán)保的區(qū)域交通運(yùn)輸體系。

　　5、加強(qiáng)飲食業(yè)油煙污染的治理

　　對(duì)現(xiàn)有飲食業(yè)單位，陽江市環(huán)保局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督管理。對(duì)陽江市范圍內(nèi)現(xiàn)有飲食業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、分布以及油煙處理情況進(jìn)行全面調(diào)查，重點(diǎn)是市區(qū)、縣城地區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)飲食業(yè)的油煙污染治理。對(duì)于群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、居民集中地區(qū)的嚴(yán)重污染飲食企業(yè)，要限期治理，逾期不達(dá)標(biāo)的，將按規(guī)定予以處罰。對(duì)新、改、擴(kuò)飲食業(yè)單位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，安裝油煙凈化器，確保達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)政府部門應(yīng)制定有關(guān)管理政策，取締占街占道的露天燒烤、煎炸、蒸煮食品攤點(diǎn)，環(huán)保部門聯(lián)合工商、衛(wèi)生等部門加大對(duì)飲食業(yè)油煙污染綜合治理的力度。到2015年，全市范圍80%以上餐館裝上油煙凈化器。

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行聲環(huán)境功能區(qū)劃

　　陽江市已經(jīng)對(duì)相關(guān)區(qū)域噪聲功能區(qū)進(jìn)行劃分，沒劃分的區(qū)域在2011年底前，按《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》要求劃定?！笆濉逼陂g，對(duì)于不同的噪聲功能區(qū)要嚴(yán)格按照不同噪聲標(biāo)準(zhǔn)來控制，搞好各類用地特別是工業(yè)和居住用地的區(qū)分，以利于不同噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域城市噪聲的控制和監(jiān)督管理。積極開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)功能區(qū)，提高功能區(qū)夜間噪聲達(dá)標(biāo)率；完善噪聲敏感區(qū)保護(hù)制度，明確敏感區(qū)范圍和管理措施，加大敏感區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量改善力度。

　　2、加強(qiáng)噪聲的監(jiān)督管理

　　限制娛樂場(chǎng)所、大排檔等的營業(yè)時(shí)間及音響器材的音量，嚴(yán)禁高音喇叭。城區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行禁鳴喇叭和特殊路段限速的制度；不準(zhǔn)私人客車來回頻繁兜客，不準(zhǔn)隨意停車，以免阻塞交通，尤其在汽車站附近的路段；限制拖拉機(jī)進(jìn)城和摩托車增長數(shù)量。嚴(yán)格限制建筑機(jī)械的施工作業(yè)時(shí)間，使用低噪聲施工機(jī)械和采用低噪聲作業(yè)方式。推動(dòng)企業(yè)采取有效降噪減噪措施，達(dá)到廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷超標(biāo)企業(yè)。到2015年，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤56dB(A)。

　　3、噪聲污染的控制措施

　　穿越城市居民區(qū)、文教區(qū)的交通干線兩側(cè)應(yīng)視其具體情況設(shè)置隔聲屏障、隔聲窗或采取其它噪聲污染防治措施，以減輕車輛運(yùn)行噪聲對(duì)噪聲敏感區(qū)域的污染。對(duì)道路進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)，提高路面平整度，可降低輪胎路面噪聲和車體振動(dòng)噪聲。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GBl2348—2008)，加強(qiáng)工業(yè)噪聲源的污染防治，確保工業(yè)噪聲源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)限期治理。對(duì)靠近居民區(qū)的企業(yè)，嚴(yán)格限制其生產(chǎn)時(shí)間，禁止深夜作業(yè)。各工業(yè)企業(yè)應(yīng)因地制宜在廠區(qū)建設(shè)綠化帶，達(dá)到綠化降噪，美化環(huán)境的雙重功效。

　　4、制定噪聲法規(guī)

　　強(qiáng)制性的噪聲控制和管理法規(guī)及其嚴(yán)格執(zhí)行是保證城鎮(zhèn)良好聲環(huán)境質(zhì)量的重要措施。結(jié)合舊城改造，對(duì)舊城區(qū)內(nèi)一些噪聲大、擾民嚴(yán)重的工廠采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。對(duì)于超標(biāo)聲源實(shí)行限期治理。

　　環(huán)境管理部門應(yīng)保證市民對(duì)噪聲污染的投訴渠道，及時(shí)、認(rèn)真地處理噪聲擾民的熱點(diǎn)問題。

　　1、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，保障農(nóng)村飲水安全

　　組織開展農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)及周邊污染源等基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)估，逐步推進(jìn)農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)劃分。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境監(jiān)管和污染物防治，開展影響農(nóng)村飲用水源水質(zhì)的安全隱患排查，開展集中整治，嚴(yán)防水源污染事故發(fā)生，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)飲用水源地，擴(kuò)大城鎮(zhèn)市政統(tǒng)一供水范圍，減少農(nóng)村飲用水水源地（點(diǎn)）數(shù)量，實(shí)行集中保護(hù)。對(duì)于部分邊緣農(nóng)村，可采用大口井生化凈化技術(shù)或在水庫、山塘和河流分散興建自來水廠，為減少二次性工程投資，采用多個(gè)村莊聯(lián)合供水和自來水龍頭逐步進(jìn)戶等方法，逐步提高農(nóng)村自來水普及率。

　　2、深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

　　積極探索農(nóng)村環(huán)境綜合整治的新途徑、新方式，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)示范，明確政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、評(píng)估與考核機(jī)制，著力解決影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力構(gòu)建“以獎(jiǎng)促治”的政策保障體系和長效機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。

　　農(nóng)村環(huán)境問題的多源性決定了僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加大政策引導(dǎo)和項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)村及環(huán)境問題較為突出的村莊綜合整治投入，當(dāng)前首先要解決農(nóng)村飲水安全問題；解決生活污水、垃圾處理問題，從根本上消除農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象；解決農(nóng)村地表水體污染問題，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。到2015年，全市農(nóng)村建設(shè)一個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾收集池，力爭(zhēng)使全市農(nóng)村生活垃圾集中收集率達(dá)70%以上。

　　3、開展生態(tài)示范創(chuàng)建，營造全民參與的社會(huì)氛圍

　　進(jìn)一步深化和規(guī)范生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，提高創(chuàng)建質(zhì)量。完善生態(tài)示范創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，對(duì)生態(tài)村鎮(zhèn)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。力爭(zhēng)到2015年，各縣（市、區(qū)）至少建設(shè)2-3個(gè)示范鎮(zhèn)（場(chǎng)、園）；各鎮(zhèn)至少建設(shè)一個(gè)生態(tài)示范村。

　　通過生態(tài)示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建，可促進(jìn)集鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污染防治能力和水平；開展生態(tài)示范村、生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，既可加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，也能提高農(nóng)民文明素質(zhì)和環(huán)境法制意識(shí)；通過創(chuàng)建“生態(tài)示范戶”，可以培養(yǎng)一批示范典型，引導(dǎo)更多的農(nóng)民投身到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、參與環(huán)境保護(hù)工作中來；通過創(chuàng)建“綠色學(xué)?！?，教育中小學(xué)生熱愛自然、保護(hù)環(huán)境，可以通過“小手拉大手”方式，影響其家庭其它成員，同時(shí)也可為農(nóng)村培養(yǎng)一批“有知識(shí)、懂法律、愛自然”的新型環(huán)保志愿者和新型農(nóng)民。

　　4、重點(diǎn)開展畜禽養(yǎng)殖污染防治，減低農(nóng)業(yè)面源污染

　　優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃分與管理，由市農(nóng)林局、市環(huán)保局牽頭劃定全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和可養(yǎng)區(qū)。在城鎮(zhèn)密集區(qū)、漠陽江和那龍河等主要江河干流兩岸1公里范圍內(nèi)、大中型水庫匯水區(qū)和水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、市級(jí)以上工業(yè)園和主要交通干線兩側(cè)劃定為禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)禁止發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，已建成的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，限期搬遷或關(guān)閉。在城鎮(zhèn)密集區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和主要交通干線兩側(cè)區(qū)域的禁養(yǎng)區(qū)范圍外延1千米范圍內(nèi)以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定為禁建區(qū)。禁建區(qū)內(nèi)限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，禁止新建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，禁建區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)限期治理，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到排放總量控制的要求，無法完成限期治理的，應(yīng)搬遷或關(guān)閉。全市范圍內(nèi)除禁養(yǎng)區(qū)和禁建區(qū)外的區(qū)域?yàn)榭绅B(yǎng)區(qū)，在可養(yǎng)區(qū)從事畜禽養(yǎng)殖的，應(yīng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格按照“三同時(shí)”的要求，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的要求。2011年底前將全市各地規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）基本納入日常環(huán)境監(jiān)管范圍，2012年前全面完成全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）清理整頓工作。

　　積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染減排。推廣干清糞或鋪墊式清糞工藝、有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣化處理、農(nóng)牧林種養(yǎng)結(jié)合等多種形式的清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展以沼氣工程為紐帶的種養(yǎng)模式，從源頭控制污染物排放，將污染治理與能源開發(fā)、資源回收利用有機(jī)結(jié)合，不斷提高養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）根據(jù)周邊環(huán)境消納能力確定養(yǎng)殖種類和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)零排放。支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中化、專業(yè)化處理處置，畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者可將廢棄物委托給具備處理能力的單位進(jìn)行綜合利用或處置。2015年，力爭(zhēng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）廢棄物資源利用率達(dá)到90%以上。

　　構(gòu)建以種養(yǎng)結(jié)合、地力培養(yǎng)為依托的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，增加有機(jī)肥施用量，推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)和提高病蟲害綜合防治能力，減少化肥、農(nóng)藥用量，降低種植業(yè)化肥農(nóng)藥面源污染。到2015年，農(nóng)田化肥施用強(qiáng)度比2010年降低15%以上。

　　5、加強(qiáng)土壤污染防治

　　組織開展全市土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤污染信息系統(tǒng)和土壤污染防治與監(jiān)測(cè)制度。積極開展受污染土壤的治理修復(fù)。對(duì)受污染土地進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，特別是電鍍基地污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。合理調(diào)整種植種類，嚴(yán)格控制主要糧食生產(chǎn)和蔬菜基地的污灌，開展受重金屬污染土壤生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，綜合治理和修復(fù)持久性有機(jī)污染物和重金屬超標(biāo)的耕地。針對(duì)陽江市目前土地污染現(xiàn)狀，優(yōu)先選取那格五金電鍍城電鍍企業(yè)搬遷改造及江城區(qū)埠場(chǎng)鎮(zhèn)電鍍定點(diǎn)基地污染治理與治污設(shè)施升級(jí)改造，進(jìn)行治理修復(fù)。

　　實(shí)施土壤環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)控，逐步提高土壤污染監(jiān)測(cè)水平及監(jiān)測(cè)覆蓋率，構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境監(jiān)管能力。開展農(nóng)田和蔬菜基地土壤污染監(jiān)測(cè)，建立長期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)“菜籃子”基地土壤環(huán)境安全性劃分與重點(diǎn)污染源監(jiān)控，嚴(yán)格控制污水灌溉。加強(qiáng)工礦企業(yè)場(chǎng)地等污染環(huán)境監(jiān)管，建立企業(yè)搬遷遺留場(chǎng)地和城市改造場(chǎng)地污染評(píng)估制度，將建設(shè)場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，禁止未經(jīng)評(píng)估和無害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。

　　1、構(gòu)建山地丘陵區(qū)生態(tài)屏障，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全

　　按照創(chuàng)建陽江市華南地區(qū)獨(dú)具特色和風(fēng)情的濱海旅游度假區(qū)的要求，首先構(gòu)建陽江市西部和東部以山地丘陵為主體的山地丘陵區(qū)綠色生態(tài)屏障，主要包括陽春市的東北與西北部、陽西縣的西部與南部地區(qū)和陽東縣東南部沿海山地丘陵地區(qū)。要保證該區(qū)域內(nèi)的生物多樣性和重要水源涵養(yǎng)功能，保持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用。要加大生態(tài)公益林建設(shè)力度，建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林。推進(jìn)林分改造工程，推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，切實(shí)改造低產(chǎn)林、低效林，構(gòu)建多樹種、多層次、多功能的良性森林生態(tài)系統(tǒng)和景觀。

　　保護(hù)漠陽江水系及市域內(nèi)其它河、涌、湖、塘、庫等水系生態(tài)廊道的生態(tài)保護(hù)，完善沿岸防護(hù)林體系，90%以上江河干流和主要支流要建立喬灌草結(jié)合的防護(hù)林帶體系。嚴(yán)格控制城市建設(shè)對(duì)水域的占用，嚴(yán)格控制主要江河干流的截流設(shè)施建設(shè)以及沿岸的污水排放和垃圾堆放。

　　全面控制水土流失，推進(jìn)退耕還林還草、退果還林。加大“越地保護(hù)”造成的水土流失治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)坡度大于25度的地區(qū)退耕還林還草，植樹造林，促進(jìn)退化生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)恢復(fù)，同時(shí)要加強(qiáng)礦山廢棄地的生態(tài)恢復(fù)，加強(qiáng)礦山開采的生態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，大力推進(jìn)退果還林，提高水源涵養(yǎng)功能。

　　2、開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)，改善人居環(huán)境

　　加強(qiáng)宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊的建設(shè)，積極創(chuàng)造以人為本的健康優(yōu)美的人居環(huán)境，創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)風(fēng)氣，推行積極健康的生活方式、營造和諧的社區(qū)人際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　在全市開展“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”試點(diǎn)工作，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，不斷推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的深入發(fā)展。自2010年起，每年選定4個(gè)宜居城鎮(zhèn)、10個(gè)宜居村莊創(chuàng)建示范點(diǎn)，并對(duì)獲得宜居城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)、宜居村莊示范點(diǎn)的鎮(zhèn)、村每年給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）按照各自實(shí)際情況，創(chuàng)建縣（市、區(qū)）級(jí)示范點(diǎn)，到2012年，全市30%以上城鎮(zhèn)建成宜居城鎮(zhèn)，20%以上行政村建成宜居村莊。到2015年，全市宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊所占比例進(jìn)一步提高。

　　3、完善自然保護(hù)區(qū)管理，提升自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)水平和質(zhì)量

　　優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)已建的省級(jí)陽江南鵬列島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、陽春市圭崗鎮(zhèn)百涌自然保護(hù)區(qū)、陽春市鵝凰嶂自然保護(hù)區(qū)和縣級(jí)陽西縣程村豪光紅樹林濕地自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)。加快保存良好的自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，維護(hù)地區(qū)生物多樣性，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)陽春市鵝凰嶂自然保護(hù)區(qū)生物多樣性的保護(hù)，對(duì)區(qū)內(nèi)豬血木、虎顏花等加強(qiáng)保護(hù)。完善自然保護(hù)區(qū)管理體系，提高對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理水平。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)、科研、監(jiān)測(cè)、信息能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理能力。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)人員的配置，提高管理人員素質(zhì)。引導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)群眾積極參與自然保護(hù)區(qū)管護(hù)，開展社區(qū)共管。到2015年，新建或升級(jí)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)。

　　4、加強(qiáng)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管

　　禁止新建、改建、擴(kuò)建對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)生不可恢復(fù)的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。禁止開展土法采、選冶金礦和土法冶煉汞、砷、鉛、鋅、焦、硫、釩等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)。提高資源開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格落實(shí)新建（改、擴(kuò)建）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，新開發(fā)礦山必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，督促礦山履行環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)陽江市生態(tài)功能區(qū)劃，在自然保護(hù)區(qū)、重要飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域依法限制資源開發(fā)活動(dòng)，禁止在具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的區(qū)域開展不符合其功能定位的礦山勘察開發(fā)活動(dòng)。大力開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，落實(shí)企業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，督促企業(yè)在資源開發(fā)過程中加強(qiáng)預(yù)防，規(guī)范開發(fā)建設(shè)與日常運(yùn)營活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　5、加強(qiáng)沿海生態(tài)保護(hù)，提升海洋生態(tài)功能

　　合理規(guī)劃近岸海域發(fā)展布局，完善近海地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)陸源污染物控制，促進(jìn)近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生物多樣性的恢復(fù)。重點(diǎn)加強(qiáng)陽西程村豪光紅樹林自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)，在儒洞石森、海陵大堤?hào)|側(cè)、大溝三丫等新建紅樹林保護(hù)區(qū)。通過沿海灘涂紅樹林、沿?；闪謳Ъ把睾５貐^(qū)縱深防護(hù)林建設(shè)，逐步完善1.16萬畝沿海防護(hù)林建設(shè)，全面提高沿海防護(hù)林建設(shè)整體水平和近海及海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。在海陵灣沿岸建設(shè)漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)等沿海水深20m以內(nèi)淺海區(qū)實(shí)施禁漁，禁漁期內(nèi)，禁止圍網(wǎng)船、底拖網(wǎng)船、拖蝦船以及幼魚、幼蝦為主的其它作業(yè)漁船作業(yè)，遏制近海及海岸生態(tài)環(huán)境惡化和海洋生物資源衰退。

　　1、優(yōu)先推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治

　　加快推進(jìn)陽江市有源工業(yè)固體廢物處理處置中心首期建設(shè)項(xiàng)目-廢物綜合處理建設(shè)，并考慮在陽春市馬水鎮(zhèn)設(shè)建設(shè)陽春市危險(xiǎn)廢物安全處置中心，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物回收處置能力。提高資源化利用和無害化處置水平，2015年危險(xiǎn)廢物安全處理處置率達(dá)到100%。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)登記制度，建立健全管理臺(tái)帳上報(bào)制度和產(chǎn)生單位內(nèi)部管理制度，2012年全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的規(guī)范化管理。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營單位的監(jiān)管，規(guī)范危險(xiǎn)廢物處理處置市場(chǎng)，嚴(yán)禁無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營。同時(shí)實(shí)施電子電器廢物統(tǒng)一集中收集，建立電子電器廢物的多元化回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　健全醫(yī)療廢物處置設(shè)施監(jiān)管體系。建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境登記制度，到2015年建立危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理信息系統(tǒng)，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的管理。加快建設(shè)規(guī)范的醫(yī)療垃圾處理場(chǎng)，陽江市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)該配合陽江市人民政府盡快落實(shí)醫(yī)療垃圾處理場(chǎng)的選址，選址應(yīng)該從多點(diǎn)出發(fā)，從不同方面考慮最優(yōu)選址，爭(zhēng)取到2012年建成規(guī)范的醫(yī)療垃圾處理場(chǎng)。

　　2、大力加強(qiáng)污泥處理處置

　　加強(qiáng)現(xiàn)有污水處理廠污泥脫水，進(jìn)入填埋處置的污泥含水率必須達(dá)到60%以下。加快陽江市有源工業(yè)固體廢物處理處置中心嚴(yán)控廢物建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，提倡利用熱電廠、水泥廠等協(xié)同處置污泥，綜合考慮余熱干化、堆肥和填埋等方式，確保污泥無害化處理處置。到2012年污泥無害化處置率達(dá)到80%以上，到2015年達(dá)到100%。加強(qiáng)對(duì)污泥轉(zhuǎn)運(yùn)過程和處理處置設(shè)施、經(jīng)營單位的監(jiān)管，實(shí)施污泥申報(bào)登記和轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)控廢物處理許可管理，防范二次污染風(fēng)險(xiǎn)。將污泥處置費(fèi)用納入污水處理成本，保障資金投入，確保污泥安全處理處置。

　　3、強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和安全處置

　　大力推進(jìn)工礦企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，減少廢物產(chǎn)生量。以水泥建材、冶金和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為核心構(gòu)建工業(yè)固廢綜合利用系統(tǒng)，拓展資源化利用途徑，充分利用水泥、建材企業(yè)消納粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等工業(yè)固廢，加大尾礦的綜合利用，2015年工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到99.2%。加快陽江市有源工業(yè)固體廢物處置中心一般工業(yè)固體廢物建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)固廢貯存、處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，加快陽西南山海礦尾礦處理工程。2012年完成礦場(chǎng)尾礦壩、冶煉廢渣場(chǎng)等設(shè)施的監(jiān)督性檢查，2015年完成對(duì)存在安全隱患設(shè)施的修復(fù)改造。

　　4、提高生活垃圾無害化處理水平

　　加快建設(shè)陽春市、陽東縣和陽西縣的生活垃圾處理場(chǎng)和滲濾液處理配套設(shè)施的建設(shè)。陽春市和陽西縣只有簡易的垃圾填埋場(chǎng)，新的衛(wèi)生填埋場(chǎng)尚未建成，陽東縣目前還沒有垃圾處理設(shè)施，因此必須加快這些生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)力度。到2012年底，建成陽春市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)（總規(guī)模為350噸/日）、陽東縣垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)（總規(guī)模為250噸/日）、陽西縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)（總規(guī)模為180噸/日），同時(shí)，督促有條件的中心鎮(zhèn)上馬建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施。加大生活垃圾的收集率，根據(jù)市區(qū)和縣城區(qū)域的人口密度適當(dāng)增建垃圾中轉(zhuǎn)站，其它各城鎮(zhèn)建設(shè)一批生活垃圾運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站，各村莊建設(shè)生活垃圾收集點(diǎn)，積極推廣村保潔收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、縣處理處置的城鄉(xiāng)垃圾處理模式，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

　　對(duì)于生活垃圾，首先要在源頭上進(jìn)行削減，大力宣傳、鼓勵(lì)和促進(jìn)節(jié)約型消費(fèi)方式，減少生活垃圾的產(chǎn)生量；其次對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行分類收集、分類處理處置，如分為可回收利用和填埋垃圾；然后加強(qiáng)建立統(tǒng)一的管理體制，加強(qiáng)法規(guī)制定和強(qiáng)化依法管理，制定城市生活垃圾的收集、運(yùn)輸、開發(fā)利用和處置等管理法規(guī)和規(guī)章。推行凈菜進(jìn)城，減少城市生活垃圾處置量。到2012年，逐步實(shí)現(xiàn)村莊生活垃圾處理的減量化、資源化、無害化，達(dá)到資源低消耗、經(jīng)濟(jì)高產(chǎn)出、垃圾低排放的目的，力爭(zhēng)使全市生活垃圾無害化處理水平達(dá)到80%；2015年全市生活垃圾無害化處理率進(jìn)一步提高，達(dá)到82%以上。

　　同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市區(qū)奕垌生活垃圾填埋場(chǎng)以及未來運(yùn)營的垃圾填埋場(chǎng)滲濾液排放的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)其滲濾液排放進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，確保其滲濾液在填埋場(chǎng)內(nèi)處理達(dá)標(biāo)排放。對(duì)全市生活垃圾能達(dá)到無害化處理的前提下，積極尋找新的生活垃圾處理場(chǎng)選址，為未來垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)提前做好準(zhǔn)備。

　　1、加強(qiáng)放射源與放射性廢物管理

　　加強(qiáng)伴生放射性礦開發(fā)利用的放射環(huán)境影響管理。陽江市伴生放射性礦（伴生礦）資源豐富，主要有鋯英石、獨(dú)居石和鉛鋅礦等，主要分布在陽春市、陽西縣及陽東縣等地。伴生礦開發(fā)利用的主要放射性污染物是廢渣，如不妥善處置將對(duì)廠區(qū)及周邊環(huán)境帶來較本底值高得多的放射影響。加大陽西縣南山海礦尾礦治理力度，排查安全隱患，力爭(zhēng)2015年完成該尾礦的治理工程。

　　加強(qiáng)放射源管理，實(shí)施對(duì)放射源的銷售、使用、貯存、廢棄處置的全過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行放射源建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，實(shí)施放射源申報(bào)登記管理，建立全市放射源管理的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，對(duì)放射源實(shí)行身份證管理，每一個(gè)放射源都有一個(gè)唯一的編號(hào)，從放射源的生產(chǎn)到最終處置終身不變。定期或不定期開展放射源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，落實(shí)輻射安全責(zé)任制，督促涉源單位建立規(guī)范的安全防護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)放射工作人員技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗制度，提高安全防護(hù)意識(shí)，消除放射源安全隱患。加強(qiáng)放射性廢源廢物的管理，確保放射性廢源廢物收貯率達(dá)到100%。

　　2、加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境管理

　　高壓輸變電工程電磁輻射包括高壓架空送電線路和高壓變電所產(chǎn)生的電磁輻射，是一種工頻輻射，必須加強(qiáng)輸變電工程的電磁輻射環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行輸變電工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，市縣環(huán)保部門進(jìn)行初審，由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)審批，并責(zé)成輸變電工程建設(shè)單位加強(qiáng)電磁輻射環(huán)保措施。

　　加強(qiáng)廣播電視、移動(dòng)通訊發(fā)射設(shè)備及醫(yī)用輻射儀器等電磁輻射源的環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)登記制度，由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)受理，對(duì)污染嚴(yán)重、工藝設(shè)備落后、資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞嚴(yán)重的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目與設(shè)備，禁止建設(shè)或者購置。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和三同時(shí)制度，市縣環(huán)保部門進(jìn)行初審和參與竣工驗(yàn)收，由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)審批和竣工驗(yàn)收，責(zé)成電磁輻射裝置建設(shè)單位加強(qiáng)電磁輻射環(huán)保措施。嚴(yán)格實(shí)施輻射安全許可證制度，落實(shí)輻射安全責(zé)任制，依法關(guān)閉或搬遷不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、污染嚴(yán)重又難以補(bǔ)救的電磁輻射源。

　　3、健全核安全與輻射防護(hù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　2003年10月1日頒布的《放射性污染防治法》明確規(guī)定了各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)核設(shè)施與輻射源的安全管理的職責(zé)。陽江市環(huán)境保護(hù)局必須設(shè)立核安全與輻射環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并配備專職管理人員，其它縣市（陽春市、陽東縣、陽西縣、海陵區(qū)）可以不設(shè)專門機(jī)構(gòu)，但必須設(shè)2-3個(gè)專職管理人員，擔(dān)負(fù)起核安全管理與輻射環(huán)境保護(hù)工作的任務(wù)，形成監(jiān)督管理與應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。

　　陽江市環(huán)境保護(hù)局內(nèi)設(shè)置的核安全與輻射環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)陽江市核應(yīng)急指揮中心日常工作；組織制定并實(shí)施市核應(yīng)急預(yù)案及核電廠外應(yīng)急計(jì)劃；建立陽江市核事故應(yīng)急工作數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)；協(xié)助審查民用核設(shè)施、核事故預(yù)防方案并監(jiān)督檢查落實(shí)；監(jiān)督核電站周邊輻射環(huán)境本底調(diào)查；協(xié)助省環(huán)保廳發(fā)放輻射安全許可證，負(fù)責(zé)放射性同位素的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移的審核和備案；負(fù)責(zé)核技術(shù)應(yīng)用、電磁輻射項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批或初審、竣工驗(yàn)收及其日常監(jiān)管；負(fù)責(zé)伴生放射性礦物資源開發(fā)利用項(xiàng)目中輻射環(huán)境和含放射性核素的廢渣處理處置專章的審查、驗(yàn)收及其日常監(jiān)督；組織開展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)輻射源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；參與反輻射恐怖襲擊和核電事故應(yīng)急工作。

　　4、加強(qiáng)核與輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

　　按國家標(biāo)準(zhǔn)化要求，加強(qiáng)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，充實(shí)核與輻射監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和設(shè)備；建立輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推廣輻射環(huán)境在線監(jiān)控技術(shù)，嚴(yán)密監(jiān)控輻射環(huán)境質(zhì)量。在陽江核電項(xiàng)目、漠陽江、那龍河及重點(diǎn)水庫、湖泊水系等開展放射性水平監(jiān)測(cè)，逐步建立重點(diǎn)區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高陽江市輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)監(jiān)管的水平。完善以核電站事故應(yīng)急為主，涵蓋核與輻射事故應(yīng)急、反核與輻射恐怖襲擊的核應(yīng)急管理機(jī)制，確保陽江在建核電項(xiàng)目安全。

　　1、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境管理

　　把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理作為環(huán)境管理重要內(nèi)容，建立長效機(jī)制，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。全面調(diào)查與綜合評(píng)估重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，摸清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分類管理、動(dòng)態(tài)更新。定期組織開展飲用水源地、江河湖（庫）、工業(yè)集中區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域污染源、風(fēng)險(xiǎn)源的排查，特別是工業(yè)園的監(jiān)管力度要加強(qiáng)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管責(zé)任。制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)規(guī)范，把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入環(huán)境管理體系，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范作為環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收的主要內(nèi)容。探索建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

　　2、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

　　完善政策措施，建立高風(fēng)險(xiǎn)、重污染企業(yè)退出制度。利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等手段，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物資的存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用，實(shí)施全過程監(jiān)控，完善危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和運(yùn)輸過程中的環(huán)境安全管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度、突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告和應(yīng)急處理制度，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)防范突發(fā)環(huán)境事件能力。對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源、重要和敏感區(qū)域定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要掛牌督辦、限期整改或搬遷，不具備整改條件的，堅(jiān)決關(guān)停。

　　3、著力開展重金屬污染綜合防治

　　以“優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓整治、強(qiáng)監(jiān)管、保安全”為主線，按照分區(qū)指導(dǎo)、分級(jí)控制的原則，強(qiáng)化重金屬污染源整治，推進(jìn)重金屬污染減排。

　　加強(qiáng)對(duì)全市重金屬污染范圍的調(diào)查，對(duì)污染嚴(yán)重地區(qū)如陽春市硫鐵礦、陽春市石碌銅礦礦區(qū)周圍優(yōu)先加強(qiáng)綜合整治和生態(tài)修復(fù)。加大對(duì)重金屬污染排放企業(yè)的整治力度，規(guī)范涉重金屬污染企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，提升企業(yè)環(huán)境自律水平，嚴(yán)肅查處企業(yè)違法建設(shè)、超標(biāo)排放等違法行為，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)飲用水水源地重金屬污染排放整治，依法關(guān)閉并拆除飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有重金屬污染排放企業(yè)。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低產(chǎn)污強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)廢水中重金屬的回收再利用和含重金屬廢水的零排放。到2012年，對(duì)全市集中整治范圍內(nèi)所有重金屬污染排放企業(yè)執(zhí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，電鍍行業(yè)執(zhí)行《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB21900-2008）》的污染物特別排放限值要求。

　　4、環(huán)境污染事故應(yīng)急處理預(yù)案

　　近幾年，陽江市雖未發(fā)生重大環(huán)境污染與破壞事故，但事故隱患依然存在。如易燃易爆物品和危險(xiǎn)化學(xué)品在交通運(yùn)輸過程中發(fā)生交通事故后的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；船舶溢漏、管線泄漏的風(fēng)險(xiǎn)；醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物的儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)；自然災(zāi)害所造成的環(huán)境污染事故；非農(nóng)開發(fā)造成的污染事故，生態(tài)安全事故等。

　　環(huán)境污染事故具有很大的突發(fā)性和不確定性，對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來極大危害，必須具備相應(yīng)的環(huán)境事故快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力。全市成立以市長為總指揮，主管環(huán)保工作副市長為副指揮，市政府應(yīng)急管理辦公室、市環(huán)保局、市公安分局、市衛(wèi)生局、市環(huán)衛(wèi)局、市經(jīng)貿(mào)局等成員單位組成的應(yīng)急處理指揮組織體系，制定環(huán)境污染事故應(yīng)急處理預(yù)案，處理陽江市的突發(fā)環(huán)境污染事故。

　　1、建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

　　全面推進(jìn)各級(jí)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到市級(jí)測(cè)得準(zhǔn)、縣級(jí)測(cè)得出，力爭(zhēng)市、縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力滿足環(huán)境管理需要。至2015年底，市級(jí)監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，陽春市、陽東縣、陽西縣監(jiān)測(cè)站全面達(dá)標(biāo)。

　　不斷加強(qiáng)市縣兩級(jí)監(jiān)測(cè)站水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器配置，確保市、縣具備完備的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)能力。逐步開展跨縣河流斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加快主要江河跨界斷面及飲用水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，并逐步完善重要河流、敏感區(qū)域、入海河口、重要湖泊、水庫的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，提升水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化升級(jí)大氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，將陽江市城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站與省中心站聯(lián)網(wǎng)，真正形成區(qū)域城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)不斷完善酸雨監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大到市、縣（區(qū)），并完善降水化學(xué)成分測(cè)定，形成較完善的酸雨監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

　　完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)測(cè)，具備開展水質(zhì)全分析能力。建立交通主干道路邊空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)有毒有害廢氣和溫室氣體、重金屬以及藻類等環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，科學(xué)布置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，逐步配套完善儀器設(shè)備，構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)制度，提升土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。開展生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)和生物監(jiān)測(cè)，完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

　　2、建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系

　　加快推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，著重加強(qiáng)基層尤其是鎮(zhèn)（街）執(zhí)法機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)。至“十二五”末，陽江市級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，爭(zhēng)取陽春市、陽東縣和陽西縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)。構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察管理模式，實(shí)行市以下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。完善機(jī)構(gòu)職能，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)執(zhí)法力量以及增加執(zhí)法辦公經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法能力，逐步健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。建立跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合查處跨區(qū)域的環(huán)境問題和污染糾紛，重點(diǎn)打擊行政區(qū)邊界的環(huán)境違法行為以及非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物行為。

　　3、建設(shè)現(xiàn)代化的數(shù)字環(huán)保體系

　　建成市級(jí)和縣級(jí)環(huán)境信息管理網(wǎng)絡(luò)，與省環(huán)境信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，接入空氣質(zhì)量、河流水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)等監(jiān)測(cè)自動(dòng)站的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，接入重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等。完成環(huán)境管理局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息計(jì)算機(jī)處理、環(huán)境信息高速傳輸和辦公自動(dòng)化，初步實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?！钡哪繕?biāo)。

　　發(fā)展電子政務(wù)，加強(qiáng)信息公開和網(wǎng)上辦公建設(shè)；建設(shè)市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)信息網(wǎng)，加強(qiáng)信息的對(duì)外發(fā)布，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、政務(wù)信息和重點(diǎn)污染源等信息公開化，暢通公眾參與渠道，推動(dòng)網(wǎng)上辦公，提供各類電子環(huán)保政務(wù)服務(wù)。

　　4、建設(shè)全民參與的環(huán)境宣教體系

　　通過加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育的能力建設(shè)，健全環(huán)境宣傳教育的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立比較完善的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，形成一支和環(huán)境與發(fā)展相適應(yīng)的宣教專業(yè)隊(duì)伍，提高環(huán)保宣教的基本能力，動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)。大力加強(qiáng)生態(tài)文明教育和低碳經(jīng)濟(jì)教育，普及生態(tài)科學(xué)知識(shí)和生態(tài)理念。創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)，在自然保護(hù)區(qū)、紅樹林地區(qū)、污水處理廠等地區(qū)建設(shè)一批生態(tài)文化教育基地，廣泛開展環(huán)境與資源國情省情市情教育和生態(tài)環(huán)境警示教育。開展以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為主題的宣傳活動(dòng)，使群眾整體環(huán)境意識(shí)得到提高，能主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，與環(huán)境污染行為作斗爭(zhēng)，積極舉報(bào)環(huán)境污染問題；能支持、關(guān)心環(huán)境保護(hù)事業(yè)、熱情參加各種環(huán)保紀(jì)念活動(dòng)。在當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)關(guān)心、支持環(huán)境保護(hù)的典型人物和民間組織。

　　加快節(jié)能減排的制度建設(shè)，結(jié)合陽江市實(shí)際，研究制訂節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)規(guī)定。加快研究制訂陽江市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、江河流域水資源管理等有關(guān)規(guī)定。抓緊建立健全節(jié)能監(jiān)察管理、排污許可證、二氧化硫排污交易、水資源費(fèi)征收使用管理等制度。

　　定期組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位要公開曝光，依法查處；對(duì)重點(diǎn)案件要掛牌督辦、限期整改。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。

　　加強(qiáng)環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，逐步擴(kuò)大環(huán)境管理機(jī)構(gòu)人數(shù)，同時(shí)提高環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理工作和環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察能力，切實(shí)做好排污收費(fèi)和排污申報(bào)工作。加強(qiáng)環(huán)境宣教能力建設(shè)，通過改革環(huán)境宣傳教育方式，營造良好的社會(huì)氛圍，積極開展全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過建設(shè)市環(huán)境監(jiān)測(cè)及污染事故應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)市重點(diǎn)污染源大氣、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立全市環(huán)境管理信息網(wǎng)絡(luò)，與省環(huán)境管理信息系統(tǒng)和市政府電子政務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)信息處理、傳輸、辦公現(xiàn)代化。

　　同時(shí)要建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，組織制定重大環(huán)境與發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題，使環(huán)境保護(hù)工作前置。強(qiáng)化地方政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)和行政首長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，不斷提高環(huán)?？己嗽诘胤秸兙C合考核中的權(quán)重，對(duì)關(guān)鍵環(huán)保目標(biāo)指標(biāo)考核實(shí)行“一票否決”制。

　　建立政府投入和社會(huì)投入相組合的多元化、多渠道、穩(wěn)定的投資機(jī)制，制定有利于環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策，在稅收、信貸、價(jià)格和產(chǎn)業(yè)政策等方面給予優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)，按照環(huán)境規(guī)劃，積極引導(dǎo)社會(huì)資金從事環(huán)境規(guī)劃項(xiàng)目庫中的示范工程投資。

　　市政府及有關(guān)部門要把環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目投資納入市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須納入市政建設(shè)規(guī)劃。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的污染防治和生態(tài)保護(hù)投資，納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，由污染者自籌。按照“資源有償使用”原則，開征生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，用于生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。按照“污染者負(fù)擔(dān)”和“保本微利”原則，開征城市污水處理費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)。用于污水集中處理工程和生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)和建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)助。積極爭(zhēng)取和利用國際金融機(jī)構(gòu)、外國政府貸款或贈(zèng)款資金和吸引外商投資開發(fā)；積極申請(qǐng)國家專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基金，建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。凡列入環(huán)境規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，在銀行貸款和外資利用方面，應(yīng)給予優(yōu)先安排。

　　要高度重視科學(xué)技術(shù)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的保障、支撐和促進(jìn)作用。依靠科技創(chuàng)新，提高環(huán)境保護(hù)水平，大力發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；通過切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高科學(xué)技術(shù)對(duì)環(huán)境保護(hù)的支撐能力，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)更快更好地發(fā)展。

　　推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā)，著力培育若干擁有品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理現(xiàn)代化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備、清潔能源、節(jié)能降耗、大氣污染防治、水污染防治、垃圾和污水廠污泥處理、廢舊資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)、新型環(huán)保材料等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。每年重點(diǎn)支持1個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范工程和裝備國產(chǎn)化項(xiàng)目，研究開發(fā)一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，提升環(huán)境污染治理能力和環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平。配合推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，培育和扶持擁有綜合配套優(yōu)勢(shì)、具有知名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)。

　　五、重點(diǎn)工程

　　為保障陽江市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃實(shí)施水污染防治、大氣污染綜合防治、農(nóng)村與土壤環(huán)境保護(hù)、固體廢物處理、生態(tài)建設(shè)、核與輻射、重金屬污染防治和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)八大類重點(diǎn)工程，見附表4~附表11。

　　“十二五”期間，全市重點(diǎn)環(huán)保工程投資總額72.82億元，企業(yè)廢水治理和電廠煙氣脫硫脫硝及其它重點(diǎn)行業(yè)污染源治理47.14億元由企業(yè)自己解決，剩下25.68億元為政府負(fù)責(zé)投資部分。根據(jù)陽江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，預(yù)期到2015年，全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1100億元，五年年均增長12.5%，則陽江市五年的GDP總量將達(dá)到4400億元，環(huán)境保護(hù)投資占GDP比例按照3%計(jì)算，為132億元。上述重點(diǎn)項(xiàng)目政府負(fù)責(zé)投資部分占總的環(huán)保投資額的19.45%，從經(jīng)濟(jì)角度而言，地方財(cái)政完全有能力承擔(dān)這些環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)。

　　政府投資部分可以爭(zhēng)取國家及省財(cái)政支持20-30%，減輕陽江市政府的財(cái)政壓力。另外如生活污水處理及垃圾填埋可以采用社會(huì)資金B(yǎng)OT形式解決，BOT項(xiàng)目只要在政策上給予適當(dāng)優(yōu)惠，完全能夠找到有實(shí)力的投資運(yùn)營商。東莞市各鎮(zhèn)區(qū)40多個(gè)生活污水處理廠幾乎全部采用BOT形式解決，每噸水費(fèi)用約0.8-0.85元，經(jīng)營時(shí)間約20年，因此陽江市也完全可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)減輕地方政府的財(cái)政壓力。

　　六、實(shí)施保障

　　1、健全環(huán)保法規(guī)政策體系

　　針對(duì)陽江市實(shí)際情況和執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，加大制定法規(guī)政策的力度，完善與國家、省法律法規(guī)與政策相配套的地方環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法規(guī)體系。制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保監(jiān)管、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、鼓勵(lì)公眾參與等方面的一系列規(guī)章制度。

　　2、強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

　　（1）健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

　　制定鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范或試點(diǎn)的政策；制定鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策；鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源、集中供熱等方面政策；建立有利于節(jié)水、節(jié)能的價(jià)格機(jī)制，合理確定各類用戶的計(jì)劃量和定額，對(duì)超計(jì)劃、超定額用水用電實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度；制定鼓勵(lì)中水回用的政策；對(duì)資源回收利用企業(yè)按國家現(xiàn)行稅收政策給予扶持，對(duì)陽江市急需的資源綜合利用企業(yè)、完善區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)加大扶持力度；制定鼓勵(lì)水泥等企業(yè)構(gòu)建工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)的政策；制定鼓勵(lì)企業(yè)搬遷入工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策；落實(shí)火電廠脫硫補(bǔ)助政策，促進(jìn)脫硫工程的全面實(shí)施；建立主要大氣和水污染物總量配額管理制度，積極探索二氧化硫排污權(quán)交易制度；制定鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)、環(huán)境標(biāo)識(shí)認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證等方面的政策；制定鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證的政策；制定鼓勵(lì)老舊機(jī)動(dòng)車提前報(bào)廢的政策等。

　?。?）建立多元化投融資體系

　　各級(jí)政府在加大資金投入的同時(shí)，還應(yīng)通過政策引導(dǎo)和優(yōu)惠措施推進(jìn)社會(huì)多元主體投資環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。制定分區(qū)域污水、垃圾處理費(fèi)下限標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范排污費(fèi)征收制度，實(shí)行危險(xiǎn)廢物安全處置收費(fèi)制度，對(duì)污水和固體廢物處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行給予用地和用電上的優(yōu)惠。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)、價(jià)格、質(zhì)量、成本監(jiān)管體系和特許經(jīng)營等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)，營造良好的投融資環(huán)境。

　　1、健全環(huán)境管理體制

　　規(guī)劃期內(nèi)陽江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將十分迅速，重大建設(shè)項(xiàng)目較多，對(duì)整體有影響的重大政策和建設(shè)項(xiàng)目將不斷增多，這需要大力加強(qiáng)陽江市環(huán)保部門建設(shè)，提高其參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的地位和能力，增強(qiáng)其在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、監(jiān)管與協(xié)調(diào)能力。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，特別是環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境信息能力、環(huán)境宣教能力等，建立健全相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員和裝備，將其工作經(jīng)費(fèi)納入市政府財(cái)政預(yù)算。

　　2、完善環(huán)境管理機(jī)制

　　（1）完善綜合決策機(jī)制

　　陽江市政府應(yīng)建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，組織制定重大環(huán)境與發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并將這些規(guī)劃納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，同時(shí)開展對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，提出并實(shí)施減緩不利環(huán)境影響的對(duì)策與措施。

　?。?）建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

　　建立健全與周邊地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，包括區(qū)域跨界河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)交接的管理機(jī)制、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的管理機(jī)制、區(qū)域環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制以及區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制。

　?。?）加強(qiáng)環(huán)?？己伺c責(zé)任追究制度

　　完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化環(huán)?？己酥贫?，建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)責(zé)任追究制度。因決策失誤、未正確履行職責(zé)、監(jiān)管不力、造成環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、生態(tài)破壞嚴(yán)重、人民群眾利益受到嚴(yán)重侵害等嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及相關(guān)人員的責(zé)任。

　?。?）健全環(huán)境應(yīng)急機(jī)制

　　建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，包括重點(diǎn)污染源排污狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)等，建立環(huán)境預(yù)警報(bào)告機(jī)制。

　　陽江市政府應(yīng)建立負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)組建應(yīng)急指揮部和應(yīng)急小組，建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理物資保障機(jī)制，確保突發(fā)事件下的應(yīng)急物資供應(yīng)。

　　（5）完善公眾參與制度

　　建立環(huán)境信息公開制度，企業(yè)環(huán)保信用管理制度。完善環(huán)保監(jiān)督員制度、公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度、公眾參與綜合決策制度和環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

　　3、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管

　　（1）嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入

　　加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在決策的源頭避免或減輕不利環(huán)境影響。加強(qiáng)區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)定點(diǎn)基地等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，在環(huán)境容量基礎(chǔ)上合理確定區(qū)域發(fā)展規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定清潔生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關(guān)規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)和清潔生產(chǎn)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)防其它發(fā)達(dá)地區(qū)工藝落后、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向陽江市轉(zhuǎn)移，嚴(yán)防城鎮(zhèn)污染向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。

　?。?）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管制度

　　全市區(qū)域由陽江市環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理。制定符合目標(biāo)環(huán)境容量要求的污染物總量分配方案，嚴(yán)格實(shí)施總量控制和排污許可證制度，禁止超總量排污和無證排污，逐步建立起以排污申報(bào)為基礎(chǔ)、總量控制為主線、排污許可證為重點(diǎn)、在線監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查為手段的污染源監(jiān)督管理長效機(jī)制。對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要實(shí)行限期治理，限期治理不達(dá)標(biāo)的要搬遷或關(guān)閉，對(duì)污染嚴(yán)重的工藝、設(shè)備要實(shí)行強(qiáng)制淘汰。

　　4、強(qiáng)化環(huán)境管理能力

　　加強(qiáng)陽江市環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察、信息、宣教等機(jī)構(gòu)建設(shè)，綜合提高環(huán)境保護(hù)行政主管部門的管理能力。推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充實(shí)人員與裝備。

　　深入貫徹落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，實(shí)施“科技興國”的發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步，大力推廣先進(jìn)適用的科技成果，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)健康發(fā)展。

　　加快高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、商品化，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)由資源型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。逐步形成結(jié)構(gòu)合理的有利于生態(tài)良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系。

　　進(jìn)一步開展水泥、五金電鍍、造紙等行業(yè)的技術(shù)改造，逐步淘汰資源、能源消耗多、經(jīng)濟(jì)利益差、污染重的技術(shù)和工藝，大力開發(fā)資源能源消耗少，無污染或少污染的技術(shù)和工藝。引進(jìn)和開發(fā)“三廢”資源化技術(shù)，最大限度地提高資源利用率。加強(qiáng)中水回用技術(shù)與途徑和生活垃圾減量化、無害化、資源化技術(shù)的研究，防止廢（污）水和垃圾污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境?？蒲辛㈨?xiàng)和管理上，要優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)三同步，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)效益顯著的項(xiàng)目，并納入各級(jí)政府的科研發(fā)展計(jì)劃中，樹立用高科技建設(shè)生態(tài)示范樣板工程。

　　加強(qiáng)信息化建設(shè)，在市環(huán)境信息中心（市環(huán)保局下屬單位）的架構(gòu)和市環(huán)保局已建成的局域網(wǎng)基礎(chǔ)上，設(shè)立縣一級(jí)環(huán)保局的信息化機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與市政府政務(wù)網(wǎng)、市環(huán)保局政務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)和實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

　　注：①指標(biāo)11~14為總量控制指標(biāo)，根據(jù)《陽江市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》而來，“十二五”期間指標(biāo)按國家和省下達(dá)為準(zhǔn)，控制在下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

　　②*按污染源普查口徑填寫，包括工業(yè)污染源、生活污染源和農(nóng)業(yè)污染源。