2020年，陽江市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強黨對法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推進依法行政，不斷提升政府治理能力和水平，推動全市法治政府建設(shè)工作邁上新臺階，現(xiàn)報告如下：

　　一、主要做法及成效

　　（一）全面落實推進法治政府建設(shè)主體職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在全局工作突出位置。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，嚴格落實法治政府建設(shè)責(zé)任。市委副書記、市長溫湛濱高度重視法治政府建設(shè)工作，多次組織召開市政府黨組會議、市政府常務(wù)會議等會議，及時學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國重要講話和重要指示精神，研究部署法治政府建設(shè)工作。其他市領(lǐng)導(dǎo)按職責(zé)分工落實好法治政府建設(shè)工作。市政府常務(wù)會議專題審議陽江市法治政府建設(shè)情況匯報，研究部署進一步在全市加快推進法治政府建設(shè)工作。印發(fā)《陽江市加快推進法治政府建設(shè)工作實施方案》，確定由陽西縣、陽東區(qū)按照創(chuàng)建全國、全省法治示范政府建設(shè)標準，開展示范創(chuàng)建工作，以點帶面帶動各地各部門加強法治政府建設(shè)。經(jīng)市政府常務(wù)會議、市政府黨組會議審議通過，按時向省政府、市委、市人大常委會報送市政府2019年度法治政府建設(shè)情況報告。印發(fā)陽江市2020年全面依法治市工作要點和依法行政工作要點，對本年度開展依法治市、依法行政工作進行了部署，指導(dǎo)各地各單位協(xié)同推進法治政府與經(jīng)濟社會建設(shè)。二是進一步壓實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。印發(fā)《關(guān)于做好黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容有關(guān)工作的通知》，壓實各級領(lǐng)導(dǎo)開展法治建設(shè)工作責(zé)任。三是充分發(fā)揮督察考評指揮棒作用。市委依法治市辦深入開展法治陽江建設(shè)考評和法治政府建設(shè)督察，并著力抓好2019年度法治廣東考評整改工作，通過以考促建，以評促改，進一步全面提高法治建設(shè)水平。

　　（二）充分發(fā)揮法治重要作用，加強疫情防控法治保障。出臺《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間進一步優(yōu)化服務(wù)共渡難關(guān)的十條措施》，推動市人民醫(yī)院組建新冠肺炎臨床醫(yī)學(xué)研究中心。出臺《陽江市關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實施意見》等18份文件，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。積極提供抗疫復(fù)工金融保障，在開通綠色服務(wù)通道、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、申請專項額度、實行優(yōu)惠利率、落實延期還本付息等方面給予復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)支持。成立“陽江市支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作律師服務(wù)團”，深入企業(yè)開展“法治體檢”活動。扎實開展疫情防控普法宣傳，編印《陽江市新型冠狀病毒疫情防控工作法律法規(guī)指南》，向社會大力開展疫情防控普法宣傳和輿論引導(dǎo)，營造全市濃厚的疫情防控法治氛圍。

　　（三）依法全面履行政府職責(zé)，政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐。一是大力推進“放管服”工作。深入貫徹落實《陽江市深化商事制度改革行動方案》，優(yōu)化政策環(huán)境。推動政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗受理、最多跑一次”。截至2020年12月底，市級政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率97.8%，最多跑一次率100.0%，一窗辦理率97.8%，政府服務(wù)能力實現(xiàn)躍升。全市政務(wù)服務(wù)事項實施清單實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理，并通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會公布。開展市級權(quán)責(zé)清單事項壓減工作，全面梳理取消、下放或委托市級正在實施的權(quán)責(zé)清單事項。截至2020年12月底，收集并開展合法性審查的市級權(quán)責(zé)清單壓減事項2015項。二是全面推進“數(shù)字政府”改革建設(shè)。進一步提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺能力。截至2020年12月底，全市開通231種電子證照目錄，累計簽發(fā) 1288.7萬張電子證照。大力推廣“粵省事”“粵商通”“粵政易”移動應(yīng)用，提升智慧服務(wù)新體驗。三是全力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入推進“證照分離”“多證合一”改革，市政府出臺《陽江市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》。積極推進社會信用體系建設(shè)，不斷完善信用監(jiān)管機制，建立信用承諾制度。做好證明事項告知承諾制試點工作，積極推行公民申請法律援助證明事項告知承諾制，切實解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。不折不扣落實國家稅收減免政策，依法減輕民營企業(yè)稅費負擔(dān)，進一步降低企業(yè)成本。四是大力提升政務(wù)服務(wù)水平。認真落實《陽江市重點項目審批綠色通道實施意見》，將市重點項目納入“綠色通道”管理，從立項到投產(chǎn)全過程實行特事特辦、優(yōu)先辦理。

　　（四）堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，行政立法建設(shè)取得新進展。一是嚴格執(zhí)行重大立法事項和年度立法工作情況向市委請示報告制度。二是扎實推進立法工作。《陽江市公園綠地管理條例》已經(jīng)省人大審議批準，即將頒布施行。目前，《陽江市農(nóng)村生活垃圾管理條例》已通過市人大常委會一審，《陽江市揚塵污染防治條例》已通過市人大常委會一審。三是加強行政規(guī)范性文件審核工作。印發(fā)《陽江市市級行政規(guī)范性文件制定主體和合法性審核機構(gòu)清單》，修訂《陽江市行政規(guī)范性文件管理辦法》，進一步健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。對涉及應(yīng)對疫情推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)等文件，采取即送即審方式當(dāng)日審結(jié)。2020年，共審查全市應(yīng)對疫情防控支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)范性文件17份。四是開展規(guī)范性文件專項清理工作。組織開展了妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭以及野生動物保護、現(xiàn)行有效規(guī)范性文件梳理、民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性文件等專項清理工作。

　　（五）嚴格依法依規(guī)決策，重大行政決策工作實現(xiàn)新提高。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，制定《陽江市人民政府2020年重大行政決策事項目錄》。市委依法治市辦印發(fā)《關(guān)于進一步做好重大行政決策工作的通知》，進一步規(guī)范各地各部門做好重大行政決策工作，并開展了重大行政決策專項督察。各地各部門切實增強法治意識，全面履行決策聽取意見、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。

　　（六）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法體制改革推動新進展。一是進一步完善行政執(zhí)法體制。積極推進和完善市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、衛(wèi)生健康、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，整合多部門執(zhí)法職責(zé)，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全執(zhí)法協(xié)同機制，加快完善行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)。二是加強行政執(zhí)法和刑事司法有機銜接。印發(fā)《關(guān)于貫徹實施〈廣東省司法廳、廣東省人民檢察院關(guān)于加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的規(guī)定（試行）〉的工作方案》，進一步加強檢察機關(guān)與司法行政機關(guān)在行政權(quán)力監(jiān)督方面的協(xié)調(diào)配合。三是加強執(zhí)法平臺建設(shè)。全市各行政執(zhí)法單位均按要求在“省行政執(zhí)法信息公示平臺”上填報行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息。做好行政執(zhí)法“兩平臺”試點工作，市司法局作為試點單位，完成了該系統(tǒng)上線工作。四是加強疫情防控中的行政執(zhí)法監(jiān)督。轉(zhuǎn)發(fā)《省委依法治省辦關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控以及行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)行政執(zhí)法部門切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。組織開展對野生動物保護等重點領(lǐng)域行政執(zhí)法專項督察，不斷提升事中事后監(jiān)管水平。五是組織開展行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)和考試工作。全年全市共有1412名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)和考試，其中1280人合格，合格率為90.7%。

　　（七）依法規(guī)范行政權(quán)力運行，權(quán)力監(jiān)督制約展現(xiàn)新成效。一是自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。認真執(zhí)行向人大及其常委會報告工作制度，自覺接受人大監(jiān)督，全年辦理全國、省、市兩會建議提案299件，辦復(fù)率100%。二是健全行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制。充分發(fā)揮審計保障和監(jiān)督作用，保障和支持審計等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，持續(xù)加強審計查出問題整改力度。共完成審計和專項審計調(diào)查項目83個。三是深入推進政務(wù)公開工作。落實新修訂的《政府信息公開條例》，健全完善配套制度，依托市政府門戶網(wǎng)站、開設(shè)政府信息公開目錄、編印《陽江市人民政府公報》、開設(shè)“陽江政府網(wǎng)”微信公眾號等方式，切實加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度。

　　（八）切實維護群眾合法權(quán)益，依法化解矛盾開創(chuàng)新局面。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督作用。轉(zhuǎn)發(fā)《廣東省司法廳關(guān)于落實最高人民法院規(guī)定推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》，推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化。2020年11月24日，市中級法院審理相關(guān)案件，分管副市長作為市政府負責(zé)人出庭應(yīng)訴。發(fā)揮行政復(fù)議意見書和建議書的延伸監(jiān)督功能，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。2020年，市行政復(fù)議應(yīng)訴辦公室共收到行政復(fù)議申請77件，辦結(jié)49件。二是健全預(yù)防與依法化解糾紛機制。圍繞深圳特區(qū)成立40周年等重要時間節(jié)點，全力做好社會矛盾糾紛化解工作。陽春市組織司法行政人員、律師及專職人民調(diào)解員積極參與湘鋼集團等重點企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的矛盾糾紛調(diào)解。設(shè)立陽西縣調(diào)解中心，創(chuàng)新“五室合一”基層社會矛盾糾紛調(diào)解機制，整合多方力量開展聯(lián)合調(diào)解。各級人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查701次，受理各類矛盾糾紛9262件，調(diào)解成功9021件。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善“網(wǎng)格化管理”，嚴格落實“一把手負總責(zé)”的信訪工作責(zé)任制，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包案化解信訪難題。三是持續(xù)健全公共法律服務(wù)體系。完善市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委四級公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)。江城區(qū)公共法律服務(wù)中心進行了改造升級，外觀標識及內(nèi)務(wù)管理更加規(guī)范。整合政府法律顧問、企業(yè)法律顧問、村（社區(qū)）法律顧問等力量，主動服務(wù)當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作。陽江市首次設(shè)立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試考區(qū)。全市參加客觀題考試報名人數(shù)534人，參加考試420人，報考人數(shù)達歷年之最。

　　（九）進一步健全落實工作機制，法治思維和法治能力得到新提升。一是全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。通過市政府常務(wù)會議會前學(xué)法、黨委（黨組）中心組法治專題學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座、市委黨校主體班學(xué)習(xí)等多種形式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政素質(zhì)。組織開展國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議暨民法典宣傳活動，對市公安局等6個單位進行普法履職評議。二是多舉措全方位開展民法典學(xué)習(xí)宣傳。將民法典列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。召開市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)報告會暨領(lǐng)導(dǎo)干部民法典專題講座。成立了以分管副市長為團長的民法典講師團，啟動民法典普法公益行活動，開展民法典以案釋法、以案說法工作。組織全市6萬余名公務(wù)員參加國家工作人員民法典專題暨年度學(xué)法考試。依托各類宣傳平臺，實施“民法典點亮城市地標”行動，營造全社會學(xué)習(xí)宣傳民法典的濃厚氛圍。全市開展憲法、民法典普法宣講活動1450場（次），發(fā)放民法典宣傳資料28300余份，舉辦大型法治宣傳活動280場次；在省、市各類新媒體推送普法專題833篇，廣播電視媒體宣傳43期。三是全面推進法治創(chuàng)建工作。貫徹落實市政府常務(wù)會議要求，大力開展法治創(chuàng)建工作。陽江市青少年法治教育實踐基地等2個基地獲“廣東省青少年法治教育實踐基地”稱號；中國移動廣東陽江分公司等6家企業(yè)獲“廣東省法治文化建設(shè)示范企業(yè)”稱號；陽江市法治文化主題公園等3個公園獲“廣東省法治文化主題公園”稱號。

　　2020年，我市法治政府建設(shè)工作雖取得一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如個別領(lǐng)導(dǎo)和干部法治理念和對法治政府建設(shè)重視程度還需進一步加強，運用法治思維和法治方式化解矛盾解決問題的能力有待加強，基層法治力量需進一步充實，行政執(zhí)法規(guī)范化水平仍需提升。對這些問題，我們將采取有力措施認真加以解決。

　　二、2021年度主要任務(wù)

　　2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，陽江市政府將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，全面貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委關(guān)于全面依法治國的各項決策部署，堅持依法行政，加強法治政府建設(shè)，推動政府活動全面納入法治軌道，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

　　（一）強化黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。充分發(fā)揮黨組在推進法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級黨政主要負責(zé)人要嚴格按照《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和省實施細則的要求，部署法治政府建設(shè)年度重點工作。加強法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進法治政府示范創(chuàng)建活動。

　　（二）依法全面履行政府職能。全面深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。以政務(wù)公開推動簡政放權(quán)，推進重點領(lǐng)域的政府信息公開。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)開展“減證便民”行動，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

　　（三）推進科學(xué)、民主、依法立法。堅持和加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制。圍繞黨委政府工作的重點、經(jīng)濟社會發(fā)展的難點、人民群眾關(guān)心的熱點，推動高質(zhì)高效完成年度立法計劃項目。

　　（四）持續(xù)推進行政決策科學(xué)化民主化法治化。推動各地各部門深入學(xué)習(xí)貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》。嚴格執(zhí)行重大行政決策向黨委請示報告制度。加強重大行政決策事項檔案材料規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用，加強重大行政決策的合法性審查工作。

　　（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推動各級行政執(zhí)法單位進駐廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺。聚焦人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法突出問題，落實常態(tài)化的案卷評查機制，進一步提高各執(zhí)法主體的依法行政水平。

　　（六）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。強化行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。完善政府內(nèi)部權(quán)力制約體系，推進政府內(nèi)部層級監(jiān)督常態(tài)化、長效化。

　　（七）提高社會矛盾糾紛化解實效。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制，加強行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織和專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、調(diào)解、仲裁、訴訟等法定渠道解決矛盾糾紛。

　　（八）全面加強法治宣傳教育。要以學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典為重點，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制為抓手，以全民參與為目標，調(diào)動社會力量參與全民普法，全面加強法治宣傳教育。